1月18日，國務院發(fā)布了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011－2015年)》（以下簡稱“規(guī)劃”），這是改革開放以來第一個把整個工業(yè)作為規(guī)劃對象，并且由國務院發(fā)布實施的中長期規(guī)劃。規(guī)劃由工信部會同國家發(fā)改委、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、商務部、國資委等部門和單位聯(lián)合編制。
　　規(guī)劃在全面分析“十一五”工業(yè)發(fā)展成就和“十二五”面臨形勢的基礎上，提出了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體思路、主要目標、重點任務、重點領域發(fā)展導向和保障措施。規(guī)劃指出，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵所在，是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實現(xiàn)工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變的必由之路。
　　規(guī)劃確定了未來五年工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要目標。“十二五”期間，工業(yè)保持平穩(wěn)較快增長，全部工業(yè)增加值年均增長8%左右，工業(yè)增加值率較“十一五”末提高2個百分點，全員勞動生產(chǎn)率年均提高10%；自主創(chuàng)新能力明顯增加，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務收入比重達到1%，重點骨干企業(yè)達到3%以上，企業(yè)發(fā)明專利擁有量增加一倍；產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的15%左右，規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，主要工業(yè)品質(zhì)量接近或達到國際先進水平；信息化水平顯著提高，主要行業(yè)關鍵工藝流程數(shù)控化率達到70%，大中型企業(yè)資源計劃(ERP)普及率達到80%以上；資源節(jié)約、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)水平顯著提升，單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%。
　　規(guī)劃從轉(zhuǎn)型升級要素角度提出了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要任務。一是增強自主創(chuàng)新能力。二是加強企業(yè)技術改造。三是提高工業(yè)信息化水平。四是促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展。五是實施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略。六是發(fā)展一批核心競爭力強的大企業(yè)大集團，促進中小企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展，提高企業(yè)管理現(xiàn)代化水平，推動大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。七是促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。八是提升對外開放層次和水平。
　　規(guī)劃還提出了重點行業(yè)和領域的發(fā)展導向和升級路徑。一是發(fā)展先進裝備制造業(yè)。二是調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)。三是改造提升消費品工業(yè)。四是增強電子信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力。五是提升國防科技工業(yè)現(xiàn)代化水平。六是加快發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的相關服務業(yè)。
　　對于亟待調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的有色金屬工業(yè)而言，在促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展、推動大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化工業(yè)空間布局、提升對外開放層次和水平等方面，規(guī)劃具有很強的指導意義。如規(guī)劃中提出發(fā)展再生循環(huán)和節(jié)材型包裝，促進金屬材料等原材料的節(jié)約代用。推進有色等行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機污染物減排，逐步削減大氣污染物排放總量。切實加強有色金屬礦產(chǎn)采選、有色金屬冶煉、鉛蓄電池等行業(yè)的鉛、汞、鎘、鉻等重金屬和類金屬砷污染防治。穩(wěn)步推進電子電氣產(chǎn)品污染控制合格評定體系的建立，控制和減少廢棄電子電氣產(chǎn)品對環(huán)境的污染。加強廢舊金屬、廢舊鉛酸電池及鋰離子電池、廢棄電子電器產(chǎn)品、廢舊合成材料等回收利用，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。加強共性關鍵技術研發(fā)及推廣，推進大宗工業(yè)固體廢物規(guī)模化增值利用。推進企業(yè)兼并重組，發(fā)展一批核心競爭力強的大企業(yè)大集團。以電解鋁、稀土等行業(yè)為重點，充分發(fā)揮市場機制作用，推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，引導兼并重組企業(yè)管理創(chuàng)新，促進規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加快實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵國內(nèi)技術成熟、國際市場需求大的行業(yè)，向境外轉(zhuǎn)移部分生產(chǎn)能力。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推動在有條件的國家和地區(qū)建立境外重化工園區(qū)。鼓勵有實力企業(yè)開展境外鈾礦、銅礦、鋁土礦等重要能源資源的開發(fā)與合作，建立長期穩(wěn)定的多元化、多渠道資源安全供應體系。
　　規(guī)劃還提出了重點行業(yè)和領域的發(fā)展導向，提出要調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，其中有色金屬工業(yè)要以發(fā)展精深加工、提升品種質(zhì)量和資源綜合利用水平為重點，大力發(fā)展支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關鍵材料和市場短缺產(chǎn)品。提高行業(yè)準入門檻，從嚴控制鋁、鉛、鋅、鈦、鎂冶煉產(chǎn)能增長。積極利用低溫低壓電解、強化熔煉、生物冶金等先進適用技術，加快淘汰銅、鋁、鉛、鋅等常用有色金屬落后產(chǎn)能，大力實施技術改造，加強含二氧化硫、氮氧化物、煙氣、二噁英和汞、鉛及其他重金屬污染防治。鼓勵低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等資源開發(fā)利用，建設和完善再生利用體系。鼓勵大型企業(yè)投資勘探開發(fā)銅、鋁、鉛鋅、鎳等國內(nèi)短缺的有色金屬礦產(chǎn)資源，進一步推進現(xiàn)有老礦山深部和外圍找礦。加強稀土、鎢、錫、銻等稀有金屬行業(yè)管理，整頓和規(guī)范勘探、開采、加工、貿(mào)易等環(huán)節(jié)秩序，繼續(xù)嚴格控制開采和冶煉產(chǎn)能，大力發(fā)展稀有金屬深加工。支持煤電鋁加工一體化，有序擴大直供電試點。積極推進上下游企業(yè)聯(lián)合重組，到2015年，銅、鋁、鉛、鋅前10家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度分別達到90%、90%、60%、60%。