一度鬧得沸沸揚揚的中國9種原材料出口限制措施爭端案，有了最終裁決。而這一裁決也將中國稀土推上了風口浪尖。
　　1月30日，世貿(mào)組織（WTO）上訴機構就美國、歐盟、墨西哥訴中國原材料出口限制措施爭端案發(fā)布裁決報告，即中國以環(huán)境為由限制9種原材料出口的關稅、配額及其他一些政策均不合理。
　　據(jù)了解，該案還要追溯到2009年。當時，美國、歐盟以及后來的墨西哥向世貿(mào)組織起訴中國對鋁土、焦炭等9種原材料采取出口配額、出口關稅和其他價、量控制措施，造成世界其他國家在鋼材、鋁材及化工產(chǎn)業(yè)在出口中處于劣勢地位。
　　對此，我國商務部條約法律司負責人表示，中國限制原材料出口是“出于保護環(huán)境和可用盡自然資源需要”。而事實上，中國對這9種原材料實行出口限制也的確有據(jù)可依。
　　對于此案中國為何會敗訴，中投顧問冶金行業(yè)研究員苑志斌在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，中國在對9種原材料征收關稅、出口配額的同時，并未對這些原材料在國內(nèi)的生產(chǎn)和消費加以限制，這就造成國內(nèi)外企業(yè)面臨不平等的待遇，違反了WTO的公平原則，中國因此而敗訴。
　　根據(jù)GATT1947第20條（g）款的規(guī)定，對某些可用盡的資源可采取限制開采和使用的措施。但也明確提出，“與保護可用盡自然資源有關的措施，如此類措施與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費一同實施”。
　　苑志斌表示，我國在WTO準則的理解上與國外存在不小的差距，我們不能僅憑自己的需要來取舍WTO準則，僅僅強調(diào)自己保護資源而塑造一副理由充足的形象于事無補，根本無助于貿(mào)易爭端的解決。此次中國敗訴應當好好反思一下自身在制定政策方面的漏洞。
　　這一裁定也將中國稀土出口政策推向了風口浪尖。“此次裁定結果會為歐美等國起訴中國稀土增加了借口和理由。讓中國取消稀土出口限制才是歐美等國最終的目的。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授、中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁員姚新超在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時曾一針見血地指出。
　　眾所周知，我國稀土正在以39%的儲量支撐著世界90%的用度，而且價格低得可憐。為了從稀土大國變成稀土強國，2011年年初國家出臺了一系列稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)范性政策，稀土價格一度出現(xiàn)大幅度上漲。出口限額的調(diào)整更是讓歐美等國無法再從中國撿“餡餅”吃。
　　令人擔憂的是，按照中國現(xiàn)行的稀土出口政策，和9種原材料出口限制政策大同小異。歐美一旦起訴，后果同樣堪憂。苑志斌指出，稀土出口征收關稅，出口配額受到管制，但國內(nèi)消費卻不受限制。
　　在這種情況下，我國應該主動改變稀土的出口限制政策。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院中國對外經(jīng)濟貿(mào)易研究室主任楊立強在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，堅持保護環(huán)境、減少污染的政策目標，適當調(diào)整政策措施的著力點，更多地在行業(yè)準入、環(huán)保標準、生產(chǎn)管理等方面采取措施，逐步減少針對出口流通環(huán)節(jié)的數(shù)量限制措施。
　　正略鈞策咨詢公司顧問魏廣巨在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時也表示，短期來看，中國應該控制稀土的開采量，明確劃定稀土開采區(qū)域，哪些地區(qū)的稀土可以開采，哪些地區(qū)的稀土禁止開采，并以法律的手段杜絕稀土的違規(guī)和違法開采行為。同時，政府還應提高稀土行業(yè)準入門檻，對企業(yè)征收環(huán)保稅。
　　長期來看，我國要轉(zhuǎn)變稀土產(chǎn)品出口結構，從以出口原料為主轉(zhuǎn)向出口下游產(chǎn)品。中國應著力研發(fā)或從國外引進稀土深加工技術，延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。屆時，稀土的真正價值將得以體現(xiàn)，稀土出口限制也不會遭到更多的質(zhì)疑和攻擊，稀土出口價格也將得到大幅提升。
　　WTO裁定中國應降低九種原材料出口關稅，解除出口限額；以鎂為例，對上游原材料生產(chǎn)商利好，但將削弱國內(nèi)需求方成本優(yōu)勢
　　1月30日，世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機構宣布維持此前對中國九種原材料出口政策的裁定，稱中國“不公平地”限制了廣泛用于鋼鐵、鋁和化工產(chǎn)業(yè)的九種原材料的出口。
　　1月31日凌晨，商務部條約法律司負責人通過商務部網(wǎng)站表示，中方將認真評估世貿(mào)組織裁決，并根據(jù)世貿(mào)規(guī)則對資源類產(chǎn)品實施科學管理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　歐盟隨即要求中國放寬對稀土原料的出口限制。歐盟貿(mào)易專員卡洛·德古赫特（Karel De Gucht）稱，“現(xiàn)在中國必須盡快取消這些出口限制，另外，我希望中國對包括稀土在內(nèi)的整個出口制度進行政策調(diào)整，以符合WTO的規(guī)定。”
　　這暗示了歐盟有可能向WTO起訴中國稀土出口政策。中國稀土學會的一位負責人告訴本報記者，2011年年中，美國和墨西哥已經(jīng)向WTO提交了一份敦促中國取消稀土出口限制的報告。
　　國務院稀土辦公室方面對本報記者表示，將積極應對訴訟。
　　包鋼稀土總經(jīng)理張忠對本報記者表示，配額制在短期內(nèi)不會取消，歐美起訴中國稀土政策不具備充分條件。五礦一位貿(mào)易經(jīng)理則認為，對稀土出口實行配額制、規(guī)定最低出口價格等政策，多少會受到訴訟的影響。
　　對各行業(yè)影響不一
　　WTO此次裁定結果將對國內(nèi)各行業(yè)影響不一。
　　以鎂行業(yè)為例，鎂業(yè)研究員、尚輕時代金屬信息咨詢公司董春明認為，WTO此次裁定正符合上游原材料商的利益，“2011年幾位政協(xié)委員還提議政府取消出口關稅。”
　　據(jù)本報記者了解，中國是鎂凈出口國，支撐了全球85％的鎂需求。政府之所以對鎂出口設置10％的出口關稅，主要原因是鎂是高耗能產(chǎn)品，冶煉1噸鎂約需5噸煤、1.1噸硅鐵。和鋁土礦、鋅、稀土不一樣的是，鎂資源相對充足。董春明預計，一旦降低或取消鎂的出口關稅，歐盟國家將加大鎂進口力度，對上游原材料生產(chǎn)商是一大利好，但也將削弱國內(nèi)鎂需求方的成本優(yōu)勢。
　　山西華圣鋁業(yè)的一位負責人告訴本報記者，鋁土礦也可能面臨與鎂類似的影響，不過和鎂凈出口不一樣的是，雖然中國鋁行業(yè)對鋁土礦的進口依賴度已超過50％，但依然存在大量低價出口現(xiàn)象。
　　戲劇性的是，本世紀初，歐美國家對鋁土礦、鎂、錳、焦炭、螢石等原材料實行反傾銷措施。例如，自2006年開始，一些國際耐火材料一直狀告中國鎂、鋁土礦原材料傾銷，大多數(shù)以中方被裁決征收高額反傾銷稅，或中方承擔提價、限制出口而告終。目前，在原材料緊缺、原材料成本增高的情況下，歐美國家又借助WTO條規(guī)訴訟中國限制原材料出口。
　　維持初步裁定的核心內(nèi)容
　　據(jù)商務部介紹，WTO上訴機構報告與專家組報告將在世貿(mào)組織爭端解決機構通過后，才成為生效裁決。
　　針對中國鋁土礦、焦炭、螢石、鎂、錳、碳化硅、金屬硅、黃磷和鋅等九種原材料出口政策的訴訟由歐盟、美國和墨西哥于2009年提起。這些國家指控稱，它們本國的制造商被迫為這九種原材料進口支付更高的價格，這使它們從鋼鐵到電池、化工、陶瓷等多種行業(yè)處于不利地位。
　　WTO稱，“中國必須馬上降低這些原材料的出口關稅，并解除出口限額，以符合其作為WTO成員國的義務”。
　　雖然WTO上訴機構并沒有維持初步裁定的所有內(nèi)容，但維持了初步裁定的核心內(nèi)容，即中國對多種工業(yè)原材料實施出口稅和配額違背了WTO規(guī)則，并駁回了中國基于環(huán)境保護或供應短缺對初步裁定提出的上訴請求。美國貿(mào)易代表羅恩·柯克
　?。≧on Kirk）在一份聲明中稱，WTO的裁決為“一次巨大勝利，保證了美國的核心制造業(yè)能獲得所需的原材料，并在公平環(huán)境下進行競爭”。
　　商務部沒有直接反對上述裁定，但強調(diào)“出于保護環(huán)境和可用盡自然資源需要，中國政府近年來加強并不斷完善對部分資源類產(chǎn)品，特別是高污染、高能耗、消耗資源性產(chǎn)品的管理。中方認為，世貿(mào)組織規(guī)則既強調(diào)貿(mào)易自由，也允許成員采取必要手段實現(xiàn)保護資源、環(huán)境的政策目標。”
　　下一步稀土
　　外界一直猜測稀土將成為WTO裁定的下一種原材料。隨著過去四年以來中國政府逐步收緊稀土出口配額，歐盟、美國、日本等國多次公開反對中國的稀土管制政策，因為全球90％以上的稀土來自中國。
　　歐盟和美國到目前為止尚未就稀土問題向WTO投訴中國，但此次歐盟緊隨WTO其后發(fā)布要求中國放寬稀土出口限制的聲明，證明這些國家希望利用在原材料案上的勝利說服中國政府修改稀土出口政策。
　　中國工程院副院長、中國稀土學會理事長干勇對本報記者表示，國外對中國稀土政策的指控不成立，中國并沒有減少國際供應而增加國內(nèi)供應。
　　中國稀土行業(yè)協(xié)會籌備負責人、原工信部材料司副巡視員王彩鳳對本報記者表示，歐盟、美國等尚不具備起訴中國稀土政策的充分理由，如果WTO對稀土做出類似裁定，“那一定是不公平的裁定”。
　　代表美國礦產(chǎn)企業(yè)利益的游說機構J.A.Green LLC的總裁格林（Jeffery Green）也承認，美國政府正在調(diào)查中國對稀土配額限制一事，但認為要駁斥中國提出的環(huán)境保護和國內(nèi)需求這兩個理由對美國來說是較難的挑戰(zhàn)。
　　鎂業(yè)研究員董春明表示，中國政府不會完全按照WTO的要求取消關稅、解除配額管制，而是會“采取靈活的手段”。這些靈活的手段包括加強環(huán)保、提高資源稅、采取準入制度和認證管理等。
　　中鋼天源（002057）安徽天源科技股份有限公司負責人表示，即便WTO最終裁決包括稀土在內(nèi)的原材料出口政策不合理，中方也不大可能完全放棄配額管理制度、取消關稅，“否則將失去前幾年的管理成果。相對于其他原材料，中國政府對稀土的管制更加全面，被起訴至WTO的難度較大。即使被WTO裁決不合理，政府短期內(nèi)也不會放棄配額制，但有可能調(diào)整配額量。”
　　“政府將更加重視從源頭控制稀土產(chǎn)量，而不會在關稅、配額上大動手腳。”上述負責人表示。
　　據(jù)新華社電 國務院總理溫家寶2月3日駁斥了有關中國限制稀土出口的觀點。溫家寶表示，中國政府在處理稀土問題上對外國企業(yè)沒有歧視，在保護環(huán)境和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展問題上，在稀土的供應上，對中國企業(yè)和外國企業(yè)標準和數(shù)額是一致的，是同等政策對待的。
　　溫家寶說，過去幾十年中國大規(guī)模開采稀土，當時不懂得保護資源、保護生態(tài)、保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，稀土價格確實賣得很低。即使到現(xiàn)在，我們開始知道稀土應該維持可持續(xù)發(fā)展，但是我們還依舊以不到世界50％的稀土儲量來供應全球90％以上的稀土用戶。