目前，我國(guó)資源性產(chǎn)品供需中的突出問(wèn)題是：短缺大宗礦產(chǎn)品進(jìn)口量不斷擴(kuò)張，對(duì)外依存度居高不下，并在一定程度上制約下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；與此同時(shí)，“兩高一資”產(chǎn)品出口規(guī)模依然偏大，并引發(fā)低端加工制造業(yè)膨脹及能耗水平攀升，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，必須利用好進(jìn)出口關(guān)稅及其相關(guān)政策，以便在“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的同時(shí)促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而為確保資源安全供應(yīng)及促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化等方面做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。
　　主要礦產(chǎn)品供需情況
　　大宗礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量結(jié)構(gòu)性矛盾突出：本世紀(jì)以來(lái)，礦產(chǎn)品價(jià)格走高刺激了采掘業(yè)投資力度不斷增強(qiáng)，使得礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，進(jìn)而導(dǎo)致資源儲(chǔ)量消耗增加。另一方面，礦業(yè)市場(chǎng)雖然活躍，社會(huì)各方面對(duì)地質(zhì)勘查的投入持續(xù)增長(zhǎng)，使得新發(fā)現(xiàn)礦點(diǎn)數(shù)量不斷增加，進(jìn)而增加了查明資源儲(chǔ)量。但是，因勘探環(huán)節(jié)地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)集中釋放，社會(huì)投資意愿不足，使得查明資源儲(chǔ)量不能立刻升級(jí)而轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)量，結(jié)果自然導(dǎo)致資源儲(chǔ)量呈減少而查明資源儲(chǔ)量呈增加的態(tài)勢(shì)。鐵礦是最為明顯的例子，2009年鐵礦儲(chǔ)量已降至93億噸，而同期查明資源儲(chǔ)量卻增至646億噸。
　　資源需求急劇擴(kuò)張，供需矛盾突出：進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大宗礦產(chǎn)資源需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)。2000~2010年，鐵礦石消費(fèi)增加了4.3倍、銅增加了3.2倍、鋁增加了3.5倍。受需求拉動(dòng)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量雖然也在擴(kuò)張，但是產(chǎn)量增長(zhǎng)趕不上需求增長(zhǎng)的速度，致使它們的供需缺口越來(lái)越大。2010年，我國(guó)絕大部分大宗礦產(chǎn)品的對(duì)外依存度都超出了50%。
　　優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)出口過(guò)量：我國(guó)稀土、鎢等礦產(chǎn)屬于典型的優(yōu)勢(shì)資源。但是，因長(zhǎng)期過(guò)量開(kāi)采與出口，導(dǎo)致部分資源優(yōu)勢(shì)已基本喪失，嚴(yán)重阻礙了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。例如鎢礦，雖然連續(xù)多年實(shí)行開(kāi)采總量控制制度，但是每年的實(shí)際產(chǎn)出量均超出總量控制指標(biāo)。2010年，全國(guó)鎢精礦產(chǎn)量11.5萬(wàn)噸，超指標(biāo)生產(chǎn)3.5萬(wàn)噸，超產(chǎn)率達(dá)到43%，而且大部分都是以中低端產(chǎn)品出口，嚴(yán)重阻礙了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
　　進(jìn)出口關(guān)稅政策調(diào)整建議
　　關(guān)稅是最傳統(tǒng)的貿(mào)易政策工具，它包括進(jìn)口關(guān)稅與出口關(guān)稅兩個(gè)方面。一個(gè)國(guó)家實(shí)施什么樣的關(guān)稅政策，不是由人們主觀愿望任意制定的，而是由客觀因素所決定。制定關(guān)稅政策需要符合客觀事物的規(guī)律，必須貫徹一個(gè)國(guó)家總的政治、經(jīng)濟(jì)方針政策，必須要為促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。因此，在資源供應(yīng)趨緊的時(shí)代，特別是針對(duì)大宗短缺礦產(chǎn)，在符合關(guān)稅減讓的大背景下，其進(jìn)口關(guān)稅政策的調(diào)整目標(biāo)是：對(duì)現(xiàn)行的零關(guān)稅產(chǎn)品，繼續(xù)實(shí)施零關(guān)稅政策，為促進(jìn)資源進(jìn)口提供激勵(lì)與服務(wù)支撐；對(duì)非零關(guān)稅的能夠替代資源的初級(jí)產(chǎn)品，應(yīng)積極降低其進(jìn)口關(guān)稅，盡力通過(guò)進(jìn)口來(lái)緩解國(guó)內(nèi)的供應(yīng)壓力。對(duì)于出口關(guān)稅，主要是在承諾范圍內(nèi)，研究確定不同產(chǎn)品的出口關(guān)稅水平；但是，對(duì)超出承諾范疇而又確實(shí)需要實(shí)施出口限制的，也必須原則上符合WTO規(guī)則中例外條款的基本要求（表1）。
　　非關(guān)稅類(lèi)進(jìn)出口政策調(diào)整建議
　　關(guān)稅作為調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易的重要政策工具之一，在管理貨物貿(mào)易等方面確實(shí)發(fā)揮了積極的作用。但是，要讓這種積極的作用發(fā)揮的更加淋漓盡致，有時(shí)還需要其他政策進(jìn)行配合。從資源領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，配合關(guān)稅政策的其他進(jìn)出口政策工具主要包括以下幾個(gè)方面，并需要根據(jù)形勢(shì)的變化進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
　　出口退稅政策調(diào)整建議
　　所謂出口退稅是指國(guó)家運(yùn)用財(cái)政手段鼓勵(lì)出口,增強(qiáng)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力的一種措施。凡是某些部件或制成品的出口，如果已繳納了所用進(jìn)口原料的進(jìn)口稅和國(guó)內(nèi)稅，以致加大了生產(chǎn)成本，可以退還全額或部份稅款。世界上許多國(guó)家為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大產(chǎn)品出口均采取不同形式的出口退稅政策；我國(guó)從1985年開(kāi)始實(shí)行出口退稅政策，1994年財(cái)稅體制改革以后繼續(xù)對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行退稅。
　　WTO規(guī)則要求：世界貿(mào)易組織對(duì)各國(guó)的出口退稅政策沒(méi)有明確的規(guī)定。各成員國(guó)可以對(duì)本國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)行退稅，但退稅的最大限度不能超過(guò)出口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)已征的稅款。在此范圍，各成員國(guó)可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，確定恰當(dāng)?shù)某隹谕硕愃健?br />　　出口退稅的原則：鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資源豐富，且具有高附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的礦產(chǎn)品及深加工產(chǎn)品出口，并給予一定水平的出口退稅政策；對(duì)于緊缺資源，特別是“兩高一資”型的緊缺大宗資源產(chǎn)品，依然要采取嚴(yán)厲的限制措施，并且取消其出口退稅政策。
　　出口退稅政策調(diào)整建議：當(dāng)前，我國(guó)限制“兩高一資”產(chǎn)品出口的政策仍未松動(dòng)，保障資源優(yōu)先供應(yīng)國(guó)內(nèi)及促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，仍是資源管理的核心目標(biāo)之一。因此，根據(jù)出口退稅的基本原則，建議今后繼續(xù)對(duì)原礦及精礦砂實(shí)施取消出口退稅制度；對(duì)高純度的金屬冶煉產(chǎn)品，根據(jù)其技術(shù)含量及附加值的高低，在不過(guò)量出口而導(dǎo)致資源流失的情況下，可以考慮實(shí)施低檔退稅稅率政策。由于取消或?qū)嵤┑蜋n退稅稅率政策屬于主動(dòng)放棄行為，符合WTO規(guī)則基本要求，政策調(diào)整建議具有充分的合理性。
　　出口限制政策調(diào)整建議
　　出口限制是指國(guó)家控制出口商品的數(shù)量、金額和輸往國(guó)別的管理制度，是一國(guó)外交和對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策在出口貿(mào)易中的體現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)資源產(chǎn)品出口所采取的貿(mào)易政策發(fā)生了根本性的改變,對(duì)資源產(chǎn)品出口不再采取鼓勵(lì)性的政策；相反，通過(guò)出口配額等措施，堅(jiān)決抑制“兩高一資”產(chǎn)品過(guò)度出口。目前，各成員方普遍采取的出口限制措施主要有出口稅、出口配額、出口許可證及最低出口價(jià)格四種；其中，出口稅在前面已分析過(guò)，這里重點(diǎn)探討出口配額、出口許可證及最低出口價(jià)格3種出口限制措施（表2）。
　　根據(jù)我國(guó)的資源國(guó)情，為了提高重要礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障能力及遏制“兩高一資”產(chǎn)品規(guī)模出口，在立足WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上，我國(guó)正積極推動(dòng)礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易政策改革，努力在礦產(chǎn)品領(lǐng)域建立“寬進(jìn)嚴(yán)出”的進(jìn)出口貿(mào)易政策框架體系。一方面，為短缺礦產(chǎn)品進(jìn)口提供更加寬松的進(jìn)口政策環(huán)境；與此同時(shí)，采取各種措施限制初級(jí)資源產(chǎn)品低價(jià)規(guī)模出口，努力推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。