“不公開”的制度障礙
　　對于誰來公布污染信息，中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效也認為值得探討。他舉例說，中國環(huán)境信息公開的架構(gòu)是“雙體船”，是政府信息公開和企業(yè)信息公開并行的，而美國是“單體船”，所有企業(yè)把信息報告給政府，政府是唯一的法定向公眾公開環(huán)境信息的義務(wù)主體。
　　竺效認為，在今后的污染信息公開的設(shè)計中，應(yīng)該通盤考慮排污申報登記、排污許可、排污費改稅等制度。
　　清華大學(xué)法學(xué)院副教授程潔自2008年起就參與了北京市政府有關(guān)信息公開的內(nèi)部測評工作。他告訴記者，信息公開事實上是與一個地方的經(jīng)濟發(fā)展程度相關(guān)的，比如珠三角和長三角。
　　馬軍等人的研究也顯示，近年來，我國環(huán)境信息公開的地區(qū)間差距繼續(xù)擴大。珠三角和長三角等地區(qū)的城市公開水平加速提高，呈現(xiàn)整體突破態(tài)勢。
　　馬軍以珠三角為例分析認為，當?shù)丨h(huán)境信息公開的提速，是與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進可持續(xù)發(fā)展這個大思路相關(guān)的。“其實從2008年做信息公開評價時，我們感覺珠三角的地方保護是比較嚴重的，比較傾向于捂著蓋著，但是后來他們的態(tài)度發(fā)生了比較明顯的變化。”
　　不過，曾經(jīng)在深圳做了“推動公眾參與和環(huán)境信息公開”項目的中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所副所長楊素娟告訴記者，其實深圳在公眾參與的熱情上，公眾參與的手段、方法和途徑上，以及政府提供的方式方法上都有待改進。“深圳人居環(huán)資委不愿意再把它繼續(xù)深入下去，可能有很多不愿意公開的內(nèi)容。”楊素娟說。
　　在2011年的測評中，浙江省寧波市在“超標違規(guī)記錄公示”和“依申請公開”兩項評價指標上得到了滿分。
　　浙江省寧波市環(huán)保局辦公室主任謝曉程告訴記者，以“超標違規(guī)記錄公示”為例，早在2003年，寧波市環(huán)保局網(wǎng)站就開設(shè)了“行政處罰”公告欄目，公布包括違法企業(yè)名稱、違法時間、違法事實、違反的法律條款以及環(huán)保部門處理意見等具體內(nèi)容，及時反映企業(yè)環(huán)保信用履行情況。2007年開始，寧波市環(huán)保處罰信息作為綠色信貸內(nèi)容，提供給金融機構(gòu)，建立有效的信息互通機制。
　　寧波市環(huán)保局對全部8個縣級環(huán)保局和3個環(huán)保分局作出網(wǎng)站考核要求，明確必須公布包括“超標違規(guī)記錄”、“項目審批驗收公示”和“信訪投訴案件處理結(jié)果”在內(nèi)的污染源監(jiān)督管理信息等內(nèi)容。
　　謝曉程說，截至2011年底，寧波市累計公布行政處罰記錄3275條。
　　至于公開這些企業(yè)污染信息，寧波市環(huán)保部門是否有顧慮？謝曉程對記者解釋說：“沒有特別的想法，我們覺得應(yīng)該向社會公布。因為企業(yè)違法了，有關(guān)的情況就應(yīng)該讓老百姓知道。而公布的結(jié)果企業(yè)也能理解，沒有什么大的反響。”
　　“推進環(huán)境信息公開需要加快立法，完善制度。湖南省希望通過兩三年的努力，在全國推出第一個信息公開條例。”劉帥說，“我本人是希望環(huán)境信息做到依法公開、及時公開、長期公開、全部公開、主動公開的。”

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