湖南省汨羅市將城市廢棄資源再生利用與國(guó)土資源節(jié)約集約利用深度融合，再生資源年交易量達(dá)125萬(wàn)噸、年加工量達(dá)60萬(wàn)噸，相當(dāng)于每年為國(guó)家建起一座千萬(wàn)噸級(jí)礦山——
　　生機(jī)勃發(fā)的“城市礦山”
　　2010年，原生礦產(chǎn)資源極度貧乏的汨羅市，居然申報(bào)礦產(chǎn)主導(dǎo)型全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范市。
　　這種“大膽”之舉令很多人費(fèi)解——“汨羅哪里有什么礦產(chǎn)？”
　　“很多上面來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)，開始都不是很理解。”汨羅市市長(zhǎng)周金龍?zhí)寡浴?br />　　面對(duì)疑問(wèn)，汨羅人用實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)建成果“答疑解惑”——截至2011年年底，汨羅市再生資源年交易量125萬(wàn)噸，年加工量60萬(wàn)噸。“這相當(dāng)于每年為國(guó)家建起一座千萬(wàn)噸級(jí)礦山。”汨羅市市長(zhǎng)周金龍表示。
　　在汨羅，“城市礦產(chǎn)”正成為找礦突破的第二戰(zhàn)場(chǎng)。
　　“礦產(chǎn)資源散落在城市的每個(gè)角落，形成一座生機(jī)勃發(fā)的‘城市礦山’”
　　在汨羅人眼里，“礦產(chǎn)資源散落在城市的每個(gè)角落，形成一座生機(jī)勃發(fā)的‘城市礦山’”。
　　汨羅人所謂“城市礦產(chǎn)”，是對(duì)廢棄資源再生利用規(guī)?；l(fā)展的形象比喻，是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，產(chǎn)生和蘊(yùn)藏于廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、塑料包裝物等中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。
　　以發(fā)展“城市礦產(chǎn)”為契機(jī)，汨羅開始了獨(dú)具特色的國(guó)土資源節(jié)約集約利用之路。據(jù)了解，早在明末清初，汨羅人就形成了收舊利廢的傳統(tǒng)。
　　上世紀(jì)90年代以來(lái)，從新市鎮(zhèn)到汨羅市城區(qū)，6公里長(zhǎng)的公路兩旁，形成了廢舊物資回收一條街，在新市鎮(zhèn)團(tuán)山村一帶，則自發(fā)形成了一個(gè)全國(guó)聞名的再生資源交易市場(chǎng)，并逐步演進(jìn)為收購(gòu)、集散、交易、初加工的一條龍格局。
　　2000年以來(lái)，為加速再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，汨羅市委、市政府出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，在新市鎮(zhèn)團(tuán)山一帶，建起第一個(gè)再生資源專業(yè)交易市場(chǎng)，投入資金21.6億元，打造以再生資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的汨羅工業(yè)園。
　　目前，汨羅市的再生資源回收企業(yè)，已從過(guò)去的不到20家發(fā)展到了206家，經(jīng)營(yíng)戶發(fā)展到了3550余戶，遍布全國(guó)的收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到了5100多個(gè)，年回收再生資源量達(dá)114萬(wàn)噸；再生資源加工企業(yè)發(fā)展到了134家，其中規(guī)模企業(yè)70家，年加工能力近60萬(wàn)噸，再生銅行業(yè)成為紐約期貨交易中心銅材價(jià)格的重要監(jiān)控點(diǎn)。2010年6月4日，汨羅工業(yè)園被列入全國(guó)“十二五”規(guī)劃首批7個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地之一。
　　為實(shí)現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”與國(guó)土資源節(jié)約集約利用的深度融合，汨羅市出臺(tái)《“城市礦產(chǎn)”節(jié)約集約評(píng)價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)》，深入推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)和全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范市創(chuàng)建。指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)、一票否決性指標(biāo)、城市礦產(chǎn)節(jié)約集約評(píng)價(jià)指標(biāo)三部分組成。依據(jù)評(píng)價(jià)方法，首先對(duì)照基礎(chǔ)指標(biāo)和一票否決性指標(biāo)進(jìn)行審核，通過(guò)首輪審核的，進(jìn)入礦產(chǎn)資源節(jié)約集約子項(xiàng)目——再生礦產(chǎn)節(jié)約集約的考核。對(duì)再生礦產(chǎn)節(jié)約集約的考核分三方面進(jìn)行，對(duì)每個(gè)單項(xiàng)分別進(jìn)行百分制評(píng)分，并賦予不同的權(quán)重，其中再生礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用占40%權(quán)重，資源消耗占30%權(quán)重，再生礦產(chǎn)資源環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理占30%權(quán)重。
　　如今，“城市礦產(chǎn)”已經(jīng)融入汨羅節(jié)約集約利用資源的生動(dòng)實(shí)踐，并日益成為汨羅市經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)的有力支撐。2011年，汨羅市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值204億元、財(cái)政總收入14.3億元，其中全國(guó)“城市礦產(chǎn)”示范基地——汨羅工業(yè)園創(chuàng)造了全市65%的財(cái)政收入。
　　“65%的財(cái)政收入，只占用1%的土地”，“城市礦產(chǎn)”搭建“雙保”新平臺(tái)
　　可喜的是，“65%的財(cái)政收入，只占用1%的土地”。
　　汨羅市市長(zhǎng)周金龍以再生銅為例，給記者算了一筆賬。2011年，汨羅市再生銅年加工量14.57萬(wàn)噸，相當(dāng)于全國(guó)最大銅礦德興銅礦的年產(chǎn)量，每年可為社會(huì)節(jié)約銅礦石近2000萬(wàn)噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5000多萬(wàn)噸。“國(guó)家得環(huán)境，汨羅得產(chǎn)業(yè)，群眾得就業(yè)，老板得實(shí)業(yè)，財(cái)政得效益。”周金龍如此概括發(fā)展“城市礦產(chǎn)”的直接價(jià)值。
　　在周金龍看來(lái)，發(fā)展“城市礦產(chǎn)”，還有更為重要的衍生價(jià)值——對(duì)土地的節(jié)約和耕地的保護(hù)，“如果全部依靠原生礦產(chǎn)，開采、加工、尾礦處理等各個(gè)環(huán)節(jié)，需要多占用多少土地甚至是耕地？”
　　汨羅市國(guó)土資源局提供的一組比對(duì)數(shù)據(jù)，佐證了周金龍的這一判斷——2011年，汨羅市再生銅年加工量14.57萬(wàn)噸，而汨羅所有銅加工企業(yè)，總占地不到800畝；而產(chǎn)銅量相當(dāng)?shù)牡屡d銅礦，總占地面積5萬(wàn)多畝，為前者的60多倍。
　　“城市礦產(chǎn)”的利用，極大促進(jìn)了土地資源和礦產(chǎn)資源的“雙節(jié)約”，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)資源和保護(hù)紅線的“雙贏”。汨羅市國(guó)土資源局局長(zhǎng)葉光輝認(rèn)為，發(fā)展“城市礦產(chǎn)”是實(shí)現(xiàn)“雙保”的有效手段，為“雙保”搭建了新平臺(tái)。
　　汨羅市以創(chuàng)建全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范市為主題，以發(fā)展“城市礦產(chǎn)”為主線，在耕地保護(hù)、控建拆違、土地利用等方面，形成了一系列促進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用的政策措施：把節(jié)約集約利用國(guó)土資源、依法用地、依法采礦，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，與年度用地指標(biāo)分配和三個(gè)文明目標(biāo)考核掛鉤，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容；建立、完善國(guó)土資源節(jié)約集約利用考核機(jī)制與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)批次轉(zhuǎn)征用后的土地供應(yīng)率、項(xiàng)目用地開工率、土地利用率、土地閑置率、項(xiàng)目投資到位率、單位面積投資強(qiáng)度與產(chǎn)出效益、礦產(chǎn)資源開采回收率、選礦回收率、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等指標(biāo)，定期開展綜合評(píng)價(jià)。
　　2011年，該市一鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記周某因?yàn)E用職權(quán)非法出售土地被逮捕，不僅交出了“位子”，還戴上了“銬子”。同時(shí)，一批節(jié)約用地、依法用地的黨委書記受到表彰。節(jié)約集約利用國(guó)土資源的氛圍，在汨羅市已蔚然成風(fēng)。
　　記者在位于汨羅工業(yè)園的汨羅市鑫祥碳素制品有限公司看到，該公司將資源利用主戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到“地上”的同時(shí)，卻將土地利用的觸角延伸到了“地下”——廠房共三層，地上兩層，地下一層。
　　“逐步建立激勵(lì)、倒逼機(jī)制，構(gòu)建‘存量?jī)?yōu)先’的礦產(chǎn)資源利用新格局”
　　“城市礦產(chǎn)”的開發(fā)利用，為節(jié)約集約利用國(guó)土資源搭建了新平臺(tái)。“任何資源，都需要土地來(lái)承載，發(fā)展‘城市礦產(chǎn)’，是減少耕地占用、保護(hù)礦產(chǎn)資源的有力抓手。”周金龍表示。
　　周金龍認(rèn)為，為了讓這一“抓手”更有力，國(guó)家應(yīng)在土地、財(cái)稅等方面，給予“城市礦產(chǎn)”更多支持，實(shí)施差別化的用地政策，充分保障“城市礦產(chǎn)”發(fā)展用地尤其是相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施用地；實(shí)行差別化的資源稅政策，用經(jīng)濟(jì)、稅收杠桿，引導(dǎo)“城市礦產(chǎn)”發(fā)展。
　　事實(shí)上，為了支持“城市礦產(chǎn)”發(fā)展，汨羅市國(guó)土資源局在自身職權(quán)范圍內(nèi)，已盡最大努力做好各項(xiàng)服務(wù)和保障工作。“國(guó)土資源部門為‘城市礦產(chǎn)’發(fā)展立下了汗馬功勞。”汨羅市副市長(zhǎng)黃春根表示。
　　“工業(yè)園的土地他項(xiàng)權(quán)證辦理，我們都是在一個(gè)工作日內(nèi)辦完，很多時(shí)候是上門服務(wù)。”汨羅市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)陽(yáng)舟透露，“很多行政性收費(fèi)，都是按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”
　　然而，“城市礦產(chǎn)”的持續(xù)、健康發(fā)展，僅僅依靠基層國(guó)土資源部門的努力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
　　當(dāng)前，找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)正深入推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)找礦突破，既要加大地質(zhì)勘查力度，查清原生資源家底；又要鼓勵(lì)發(fā)展“城市礦產(chǎn)”，倡導(dǎo)“存量?jī)?yōu)先”的資源利用理念，大力盤活存量礦產(chǎn)資源，嚴(yán)控“增量礦產(chǎn)資源”尤其是重要戰(zhàn)略資源的開發(fā)、利用。
　　汨羅市國(guó)土資源局局長(zhǎng)葉光輝建言：“應(yīng)將發(fā)展‘城市礦產(chǎn)’放到與開發(fā)保護(hù)原生礦產(chǎn)同等重要的位置，逐步建立激勵(lì)、倒逼機(jī)制，構(gòu)建‘存量?jī)?yōu)先’的礦產(chǎn)資源利用新格局”。一方面，對(duì)原生礦產(chǎn)開采實(shí)行年度總量控制，并將新設(shè)礦業(yè)權(quán)與“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用程度掛鉤；一方面，加快制定“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用考核標(biāo)準(zhǔn)體系，并將其納入全國(guó)節(jié)約集約模范縣（市）考核體系，對(duì)考評(píng)合格的縣（市），在用地指標(biāo)、稅費(fèi)減免方面給予相應(yīng)傾斜。”
　　“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。”汨羅江畔，詩(shī)人屈原的“求索精神”，正激勵(lì)著汨羅人上下求索，將國(guó)土資源節(jié)約集約利用水平推向新高度。