采訪對(duì)象:環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心環(huán)境與貿(mào)易研究專家組專家
　　環(huán)境與貿(mào)易研究專家組于2002年成立，10年來(lái)一直跟蹤并直接參加WTO、GPA(政府采購(gòu)協(xié)定)、FTA(自貿(mào)區(qū)協(xié)定)環(huán)境與貿(mào)易相關(guān)談判或?yàn)檎勁刑峁┘夹g(shù)支持；與國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)合作或單獨(dú)開展貿(mào)易政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、綠色貿(mào)易政策體系等十幾項(xiàng)研究。

　　1月30日，WTO(世界貿(mào)易組織)上訴機(jī)構(gòu)就美國(guó)、歐盟、墨西哥訴中國(guó)原材料出口限制措施世貿(mào)組織爭(zhēng)端案發(fā)布裁決報(bào)告。報(bào)告維持了2011年7月5日發(fā)布的初步裁定的核心內(nèi)容，即中國(guó)對(duì)多種工業(yè)原材料實(shí)施出口稅和配額違背了WTO規(guī)則，并駁回了中國(guó)基于環(huán)境保護(hù)或供應(yīng)短缺就初步裁定提出的上訴請(qǐng)求。
　　據(jù)此，這起長(zhǎng)達(dá)近3年的爭(zhēng)端案劃上了一個(gè)句號(hào)。此案起源于2009年6月23日美國(guó)、歐盟向WTO申訴中國(guó)限制部分工業(yè)原材料出口，稱中國(guó)對(duì)礬土(bauxite)、焦炭(coke)、螢石(fluorspar)、鎂(magnesium)、錳(man－ganese)、金屬硅(siliconmetal)、碳化硅(siliconcarbide)、黃磷(yellowphosphorus)和鋅(zinc)等9種原材料，采取出口配額、出口關(guān)稅和其他價(jià)、量控制，違反了中國(guó)2001年加入WTO時(shí)的承諾和WTO規(guī)則，造成世界其他國(guó)家在鋼材、鋁材及其他化學(xué)制品的生產(chǎn)和出口中處于劣勢(shì)地位，要求與中國(guó)在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下展開磋商。墨西哥于2009年8月21日也以類似的理由，提出了貿(mào)易爭(zhēng)端請(qǐng)求。
　　遵循WTO爭(zhēng)端解決程序，中國(guó)分別與美、歐、墨三方舉行了兩輪磋商，但均未能找到共同滿意的解決方案。于是，2009年12月21日WTO設(shè)立專家組，調(diào)查美國(guó)、歐盟和墨西哥三方指控中國(guó)限制原材料出口一案，并于2011年7月做出了裁決。2011年8月31日，中方向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出上訴，要求推翻專家組報(bào)告的部分裁決。1月30日，WTO發(fā)布最終裁決報(bào)告。
　　近3年的爭(zhēng)端案，折射出了中國(guó)入世10年來(lái)走過的曲折道路。近日，記者就這一案件專門采訪了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心環(huán)境與貿(mào)易研究專家組專家。
　　問:1月30日，世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)就美國(guó)、歐盟、墨西哥訴中國(guó)原材料出口限制措施世貿(mào)組織爭(zhēng)端案發(fā)布了裁決報(bào)告，裁決結(jié)果對(duì)中國(guó)將產(chǎn)生什么影響呢？
　　答:此訴訟案可能僅僅是個(gè)開始，美、歐、日等很可能對(duì)中國(guó)其他原材料限制政策提出訴訟。此案裁決對(duì)中國(guó)現(xiàn)行保護(hù)資源與環(huán)境所實(shí)施的“兩高一資”產(chǎn)品的出口政策將是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)節(jié)能減排也會(huì)產(chǎn)生重大影響，應(yīng)該引起密切關(guān)注。
　　問:在2011年7月5日WTO專家組發(fā)布的報(bào)告中，分別就案件審查范圍、出口關(guān)稅、出口配額、中方援引例外條款抗辯、出口配額分配及管理、出口許可證發(fā)放、最低出口限價(jià)等七個(gè)方面做出裁決。裁定結(jié)果包括哪些內(nèi)容？
　　答:裁定結(jié)果包括認(rèn)同和遺憾兩個(gè)方面。認(rèn)同方面，WTO專家組支持了中方關(guān)于案件審查范圍、出口配額分配及管理、出口許可證發(fā)放等方面的大部分觀點(diǎn)和立場(chǎng)，認(rèn)定中方取消了出口限價(jià)有關(guān)措施，認(rèn)同中方對(duì)耐火粘土和螢石采取的綜合管理措施。2009年底此案磋商過程中，我國(guó)選取耐火粘土和螢石兩種測(cè)試產(chǎn)品，于2010年發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于采取綜合措施對(duì)耐火粘土和螢石的開采和生產(chǎn)進(jìn)行控制的通知》，這一措施得到WTO專家組的部分認(rèn)可。專家組報(bào)告7.466段指出，“2010年的綜合措施為國(guó)內(nèi)實(shí)施消費(fèi)或生產(chǎn)限制確定了基本框架。但這些措施并沒有有效地限制當(dāng)前的消費(fèi)或生產(chǎn)水平。盡管在引入國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)限制上看似正在取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但該進(jìn)展還不足以滿足第20條款下的要求”。
　　遺憾方面，WTO專家組裁定中方涉案的出口關(guān)稅和出口配額措施不符合入世承諾和有關(guān)WTO規(guī)則，且未滿足GATT第20條環(huán)境例外條款，尤其“20(g)與保護(hù)可用盡的自然資源有關(guān)的措施，如此類措施與限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施”條款要求。
　　問:根據(jù)美、歐等訴中國(guó)限制原材料案的背景和WTO專家組裁決報(bào)告，結(jié)合中國(guó)的政策和實(shí)際，可以得出哪些基本判斷？
　　答:可以說，此案只是歐美在WTO訴中國(guó)的“問路石”、“敲門磚”，接下來(lái)很可能就是稀土案，以后還有可能有其他方面的訴訟。
　　歐美提起原材料案訴訟的主要目的不僅僅是這9種原材料，事實(shí)上，此前歐、美、日已經(jīng)多次就稀土問題向中國(guó)施壓，并提出可能會(huì)訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。雖然此次原材料案件中不涉及稀土產(chǎn)品，但這次歐美國(guó)家“投石問路”的舉動(dòng)得到WTO支持后，很有可能將下一個(gè)目標(biāo)鎖定稀土，日后還有可能將其他如清潔能源補(bǔ)貼政策等訴諸WTO。
　　問:WTO專家組裁定中國(guó)的做法未滿足保護(hù)可用盡自然資源、保護(hù)人類生命健康等例外條款的條件。這個(gè)案件反映的到底是經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)還是環(huán)保之爭(zhēng)呢？
　　答:此案反映出WTO面具背后是赤裸裸的經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)，這是因?yàn)閃TO就是要維護(hù)貿(mào)易公平，促進(jìn)貿(mào)易自由化和繁榮。但是，它也遵守保護(hù)環(huán)境、維護(hù)人權(quán)等國(guó)際普遍價(jià)值觀，并不是貿(mào)易利益至上，這也是值得我們研究和利用的。
　　歐美等國(guó)在本案中肯定不會(huì)把中國(guó)環(huán)保問題作為優(yōu)先考慮，它關(guān)心的是中國(guó)的措施是否對(duì)其利益和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了威脅。以焦炭為例，歐盟在出口環(huán)節(jié)對(duì)中國(guó)焦炭表現(xiàn)兩次相反的“責(zé)難”，1999年歐盟對(duì)中國(guó)出口焦炭曾實(shí)施反傾銷措施。然而隨著全球鋼鐵工業(yè)的全面復(fù)蘇，為了穩(wěn)定焦炭市場(chǎng)和保護(hù)環(huán)境的需要，2004年我國(guó)實(shí)施焦炭出口許可證制度，同時(shí)將焦炭出口配額從1200萬(wàn)噸削減到900萬(wàn)噸。對(duì)此，歐盟指責(zé)中國(guó)不適當(dāng)?shù)厥褂昧顺隹谂漕~，對(duì)歐盟企業(yè)有所歧視，違反了WTO非歧視原則，并聲稱擬向WTO提出申訴。歐盟對(duì)中國(guó)出口焦炭的雙重標(biāo)準(zhǔn)和態(tài)度轉(zhuǎn)變，正是體現(xiàn)了歐盟的立場(chǎng)直接受其經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。因此，歐美在WTO的框架下核心都是經(jīng)濟(jì)利益和貿(mào)易利益，即希望從中國(guó)繼續(xù)以低廉的價(jià)格獲得大量的稀有資源供應(yīng)，滿足其國(guó)內(nèi)工業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
　　另外，中國(guó)保護(hù)環(huán)境的舉措不能僅僅在限制出口上，更應(yīng)該體現(xiàn)在同樣提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境成本，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境保護(hù)行為，進(jìn)一步提升環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這樣可能會(huì)影響我們某些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，但這對(duì)環(huán)境保護(hù)、對(duì)民生是莫大的好事。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該抓住這樣的機(jī)遇，以外促內(nèi)，減輕貿(mào)易的環(huán)境代價(jià)。
　　問:從此案中能看出中國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境政策存在哪些不足？
　　答:盡管WTO專家組報(bào)告充分肯定了中國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的工作，但是中國(guó)現(xiàn)有環(huán)境政策，特別是某些“綠色貿(mào)易”政策，可能與WTO規(guī)則不一致，存在被WTO成員利用WTO規(guī)則起訴的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)在應(yīng)對(duì)美、歐等訴訟時(shí)缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　問:針對(duì)此案，中國(guó)應(yīng)該如何避免類似事件發(fā)生？現(xiàn)行的環(huán)境政策應(yīng)怎樣調(diào)整？
　　答:中國(guó)要加快調(diào)整現(xiàn)行的環(huán)境政策，使之符合WTO規(guī)則和中國(guó)的入世承諾。一是取消出口配額，將不允許使用的產(chǎn)品出口關(guān)稅改為邊境調(diào)節(jié)稅。對(duì)照中國(guó)加入WTO承諾議定書及WTO規(guī)則，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)中國(guó)現(xiàn)行政策存在一定漏洞和問題，這使得美歐有機(jī)可乘。主要表現(xiàn)在:第一，實(shí)施出口配額等制度是WTO規(guī)則所不允許的；第二，焦炭、礬土、鎂等美歐提及原料的確沒有包括在中國(guó)聲明可以征收出口稅費(fèi)清單中。為切實(shí)履行WTO義務(wù)，中國(guó)必須:一是立即徹底取消稀土等的出口配額限制、出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、最低出口價(jià)等政策。二是對(duì)于符合中國(guó)加入WTO議定書附件6可以征收出口關(guān)稅的產(chǎn)品，繼續(xù)征收最高限額40％的出口關(guān)稅，以彌補(bǔ)取消配額的出口限制量減少；對(duì)于不符合征收出口關(guān)稅的產(chǎn)品改征出口環(huán)節(jié)環(huán)境邊境調(diào)節(jié)稅(Environmental　BorderTaxAdjustments)，用于控制溫室氣體、治理污染、提供公共環(huán)境服務(wù)。
　　二是大幅度提高征收生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源環(huán)境稅(費(fèi))。除了配額、關(guān)稅等不符合WTO規(guī)則以外，中國(guó)現(xiàn)行政策存在一定的差別待遇，即現(xiàn)行一些政策主要是針對(duì)出口產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)沒有受到同等限制，不符合WTO非歧視性原則。為促進(jìn)中國(guó)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，并符合WTO規(guī)則的要求，中國(guó)應(yīng)當(dāng)使用更多的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)境政策，大幅度提高征收生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源環(huán)境稅(費(fèi))，制定內(nèi)外一致的資源環(huán)境政策。資源環(huán)境稅(費(fèi))具體包括:從源頭開始，大幅度提高資源稅的稅率；對(duì)開墾過程帶來(lái)的生態(tài)破壞，征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)；對(duì)加工過程中造成的環(huán)境污染，征收高額超標(biāo)排污費(fèi)。同時(shí)，可靈活運(yùn)用WTO規(guī)則適當(dāng)使用“綠箱”政策，對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，用于企業(yè)環(huán)境管理或污染防治設(shè)施建設(shè)。
　　問:面對(duì)世界資源環(huán)境與貿(mào)易格局發(fā)生新變化，我們應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？
　　答:應(yīng)密切關(guān)注世界資源環(huán)境與貿(mào)易格局的新變化，堅(jiān)持以維護(hù)環(huán)境利益為著力點(diǎn)贏得國(guó)家利益。此次原材料案充分反映出西方國(guó)家借環(huán)保之名，在WTO框架下赤裸裸地爭(zhēng)奪國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。因此，保護(hù)資源環(huán)境是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的旗幟，也日益成為以環(huán)境利益為著力點(diǎn)維護(hù)國(guó)家利益的重要途徑。要以維護(hù)資源環(huán)境利益實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策目標(biāo)和國(guó)家意志，作為“十二五”環(huán)境保護(hù)工作的重要著力點(diǎn)，使國(guó)家利益最大化。
　　除此之外，還應(yīng)建立貿(mào)易與環(huán)境有效應(yīng)對(duì)機(jī)制。環(huán)境與貿(mào)易工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，為應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)需求，有必要建立專門的WTO環(huán)境與貿(mào)易研究機(jī)構(gòu)，保障長(zhǎng)期穩(wěn)定的參與研究WTO環(huán)境與貿(mào)易工作。建立貿(mào)易與環(huán)境談判有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。貿(mào)易與環(huán)境問題日益成為國(guó)際貿(mào)易談判的焦點(diǎn)，在WTO、自貿(mào)區(qū)談判協(xié)定(FTA)、政府采購(gòu)協(xié)定(GPA)談判中體現(xiàn)的都很明顯。建議建立部門間的貿(mào)易與環(huán)境談判有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，在中美、中歐等雙邊戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)合作框架下，建立綠色貿(mào)易合作機(jī)制。開展共同關(guān)注的相關(guān)議題研究，建立多雙邊互利共贏的共識(shí)，強(qiáng)化中國(guó)全方位多層次對(duì)外開放戰(zhàn)略，