違規(guī)企業(yè)的游擊戰(zhàn)
　　與東部地區(qū)的審批要求逐年趨緊相比，中西部地區(qū)的準(zhǔn)入門檻依然寬松，尤其是一些經(jīng)濟欠發(fā)達省份，為了招商引資，增加立項，甚至主動向東部地區(qū)的淘汰企業(yè)伸出橄欖枝，邀請這些企業(yè)搬家進駐。
　　“尤其是高污染、高耗能項目，例如：采礦、冶煉、化工、光伏等產(chǎn)業(yè)，開始逐漸從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致污染面積越來越大，影響的省份和人口越來越多。”張立偉透露說，廣西很多鋅礦、鉛礦開采加工企業(yè)都是從江浙地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的。
　　中國電池工業(yè)協(xié)會浙江鉛蓄電池行業(yè)協(xié)會秘書長姚令春介紹說，僅鉛蓄電池行業(yè)，一年的消耗量就高達350萬噸，冶煉重地分別為河南濟源、廣西河池、湖南郴州和安徽界首。
　　在浙江，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)就一度多達328家。2011年3月，浙江臺州、湖州相繼曝出村民血鉛超標(biāo)事件，數(shù)百人的生命健康安全受到威脅。2011年5月，浙江省開展了專項整治行動，200余家鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)被勒令關(guān)閉，通過驗收的企業(yè)不足60家，整個行業(yè)遭遇前所未有的滅頂之災(zāi)。姚令春認(rèn)為，對于東部沿海地區(qū)而言，在經(jīng)濟發(fā)達、重金屬項目所占經(jīng)濟總量比重較小的前提下，地方政府更注重經(jīng)濟發(fā)展的安全性和可持續(xù)性。“沒必要為了賺這一點錢冒風(fēng)險，一旦出事就得不償失。”
　　可是，對于廣西等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)而言，“風(fēng)險是偶然的，經(jīng)濟收益和短期回報是必然的。”張立偉曾與多家違規(guī)排污的礦場和冶煉廠交涉，希望對方嚴(yán)格按要求施工。“他們很明確地告訴我，政府部門都不管，他們要是管，我們就不搬來了。”
　　2011年初，國務(wù)院通過了受關(guān)注已久的《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。將廣西、江蘇、浙江、江西、河南等14個省區(qū)列為重金屬重點治理省區(qū)，將包括廣西河池市南丹縣、環(huán)江縣、金城江區(qū)在內(nèi)的138個區(qū)域確定為重點治理區(qū)，并提出重點區(qū)域的重金屬污染排放量要比2007年減少15%，非重點區(qū)域的重金屬污染排放量不超過2007年的要求。
　　“這是國家首次對重金屬施行總量控制政策，也是第一次明確了絕對性的減排目標(biāo)，是一個較為全面和準(zhǔn)確的規(guī)劃。”綠色和平污染防治項目主任馬天杰認(rèn)為。
　　西北政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院研究環(huán)境與資源保護法的孫江教授介紹，目前，我國已有50余部關(guān)于環(huán)境污染的法律，但是缺乏重金屬污染控制的專項法律法規(guī)。“我國的重金屬污染防治立法存在以下問題：立法分散、附屬立法、立法過于原則性、立法層級較低、基本法律制度尚未形成等。從某種程度上來說，法律制度的缺失是污染頻發(fā)的重要原因之一。”
　　因此，由于缺乏全國范圍內(nèi)的集中整治計劃，導(dǎo)致很多違規(guī)企業(yè)開始打游擊戰(zhàn)，哪里管得松就去哪里。
　　張立偉發(fā)現(xiàn)，最近，廣西環(huán)保廳已決定，將根據(jù)環(huán)保部要求編制《廣西重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，并在三個國家重點治理區(qū)之外，另確定了百色市右江區(qū)、柳州市融水為自治區(qū)重點防控區(qū)。
　　“當(dāng)廣西提高了警惕，加高了門檻，這些違規(guī)企業(yè)又要到哪里去？”張立偉問道。

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