日前，國務(wù)院批復(fù)同意《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。就此記者對國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了采訪。

　　問：據(jù)了解，“十一五”時(shí)期是改革開放以來西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度首次超過東部地區(qū)的五年，也是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度最快、質(zhì)量最好、人民群眾得實(shí)惠最多、對國家貢獻(xiàn)最大的五年。請問，這些顯著成就主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　答：“十一五”時(shí)期，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門特別是西部地區(qū)各族干部群眾的共同努力下，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)取得全面進(jìn)展。一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.6%，經(jīng)濟(jì)總量占全國比重提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于全國平均水平，與東部地區(qū)發(fā)展差距逐步擴(kuò)大的趨勢得到初步遏制。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。綜合交通運(yùn)輸骨架初步形成，新增公路通車?yán)锍?、新增鐵路營業(yè)里程分別達(dá)到36.5萬公里和8000公里，新開工建設(shè)一批大中型水利工程。三是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成效顯著。重點(diǎn)生態(tài)工程進(jìn)展順利，森林覆蓋率提高近3個(gè)百分點(diǎn)，主要污染物排放量有所下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。四是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至13.1：50.0：36.9，自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。五是人民生活水平和質(zhì)量明顯提升。城鄉(xiāng)居民收入分別年均增長12.5%和13.2%，社會(huì)事業(yè)建設(shè)得到加強(qiáng)，基本公共服務(wù)能力不斷提高。六是改革開放不斷深化。各項(xiàng)改革步伐逐步加快，投資發(fā)展環(huán)境明顯改善，內(nèi)陸開放、沿邊開放迅速發(fā)展，全方位對外開放新格局初步形成。七是西部大開發(fā)激發(fā)和調(diào)動(dòng)了西部地區(qū)廣大干部和各族群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，展現(xiàn)出奮發(fā)圖強(qiáng)的堅(jiān)強(qiáng)意志和昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌，有力地推動(dòng)了西部大開發(fā)，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的良好局面。西部大開發(fā)已站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

　　問：當(dāng)前及今后一段時(shí)期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境異常復(fù)雜，如何判斷“十二五”時(shí)期，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略面臨的新形勢？

　　答：“十二五”時(shí)期，是深化改革開放和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。綜合分析國際國內(nèi)形勢，西部大開發(fā)仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入推進(jìn)，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)加快流動(dòng)和重組，有利于西部地區(qū)積極參與國際分工，全面提升內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沿邊開發(fā)開放水平。二是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，有利于西部地區(qū)充分發(fā)揮戰(zhàn)略資源豐富、市場潛力巨大的優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。三是西部地區(qū)投資環(huán)境和發(fā)展條件不斷改善，各族干部群眾求發(fā)展、奔小康的愿望更加強(qiáng)烈，有利于西部地區(qū)進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。四是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢更為突出，國家不斷加大支持西部地區(qū)發(fā)展的政策力度，有利于在根本上縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　問：“十二五”時(shí)期，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體要求、主要目標(biāo)是什么？

　　答：“十二五”時(shí)期，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于新形勢下深入實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加大投入、強(qiáng)化支持。更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力；更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)美好家園和國家生態(tài)安全屏障；更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和民生改善；更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長極；更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，著力擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧，共同建設(shè)美好家園，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　《規(guī)劃》按照中央關(guān)于到2020年西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階、人民生活水平和質(zhì)量上一個(gè)大臺(tái)階、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階的總體要求，在綜合經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、人民生活、改革開放等7個(gè)方面提出了西部大開發(fā)“十二五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)。主要包括：區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速和城鄉(xiāng)居民收入增速“雙高于”全國平均水平，新增鐵路營業(yè)里程1.5萬公里，森林覆蓋率力爭達(dá)到19%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降15%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)化率超過45%，等等。

　　問：國務(wù)院已先后批復(fù)3個(gè)西部大開發(fā)五年規(guī)劃，請問“十二五”規(guī)劃有哪些亮點(diǎn)？

　　答：西部大開發(fā)已進(jìn)入第12個(gè)年頭?！兑?guī)劃》在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞主題主線，進(jìn)一步明確了深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署的基本思路。
　　一是在開發(fā)理念上，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。明確要以科學(xué)發(fā)展為主題，將加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整擺在突出位置，堅(jiān)持在高起點(diǎn)上加快發(fā)展，把后發(fā)趕超與加快轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來，既要保持一定的發(fā)展速度，又要在“好”上做文章，走出一條具有中國特色、西部特點(diǎn)的新路子。
　　二是在開發(fā)方式上，更加注重充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。明確提出要深入實(shí)施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力，建設(shè)國家能源、資源深加工、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，適應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，把有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移單列一節(jié)，明確提出了要求。
　　三是在開發(fā)布局上，更加注重因地制宜、分類指導(dǎo)。按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，一手抓重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)培育壯大，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，一手抓老少邊窮地區(qū)脫貧致富，推動(dòng)貧困地區(qū)加快發(fā)展、民族地區(qū)跨越發(fā)展。
　　四是在開發(fā)重點(diǎn)上，更加注重集中力量解決全局性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性問題。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著力破解交通和水利兩個(gè)瓶頸制約。生態(tài)建設(shè)更加注重建立長效機(jī)制，提出要加快建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；更加注重突出重點(diǎn)、綜合施策，提出要加強(qiáng)5大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理。“三農(nóng)”建設(shè)在強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的同時(shí)，針對西部牧區(qū)、林區(qū)分布廣、面積較大的特點(diǎn)，把振興牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和提高林業(yè)發(fā)展水平單列兩節(jié)，有針對性地分別提出了建設(shè)任務(wù)。改革開放指向更加明確，進(jìn)一步突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步突出內(nèi)陸和沿邊地區(qū)開發(fā)開放。
　　五是在開發(fā)機(jī)制上，更加注重堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作?！兑?guī)劃》提出，地方各級(jí)政府要強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，大力改善投資發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，吸引各類要素有序向西部地區(qū)流動(dòng)，進(jìn)一步凝聚社會(huì)各方面力量，共同參與和支持西部大開發(fā)。
　　六是在開發(fā)政策上，更加注重差別化支持措施。《規(guī)劃》要求，要以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，落實(shí)好中央對西部地區(qū)在財(cái)政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等方面的差別化政策，進(jìn)一步加大資金投入和項(xiàng)目傾斜力度。

　　問：基礎(chǔ)設(shè)施是西部大開發(fā)的重要保障，請問，“十二五”時(shí)期，國家將從哪些方面繼續(xù)加大支持力度？

　　答：“十二五”時(shí)期，國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)突出強(qiáng)調(diào)交通和水利兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。交通重點(diǎn)解決通道建設(shè)和路網(wǎng)完善問題。鐵路要加快西部地區(qū)與東中部地區(qū)聯(lián)系的區(qū)際通道、與周邊互聯(lián)互通的國際通道建設(shè)；公路要進(jìn)一步強(qiáng)化路網(wǎng)銜接，打通省際“斷頭路”，建設(shè)連接?xùn)|中部地區(qū)的公路干線和國際運(yùn)輸通道；民航要加強(qiáng)樞紐機(jī)場和干線機(jī)場建設(shè)，新建一批具有重要作用的支線機(jī)場。水利重點(diǎn)解決西南地區(qū)工程性缺水和西北地區(qū)資源性缺水問題。加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，加快推進(jìn)西南地區(qū)水源工程建設(shè)；在充分節(jié)水的前提下，合理建設(shè)跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，解決西北地區(qū)資源性缺水問題。同時(shí)，國家將積極推進(jìn)能源通道建設(shè)，完善國內(nèi)外原油、成品油、天然氣等能源輸送管網(wǎng)；推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，提高西部地區(qū)信息化水平。

　　問：“十二五”時(shí)期，國家在推動(dòng)西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快建設(shè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面有什么部署？

　　答：發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)西部地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的主要途徑。“十二五”時(shí)期，國家將支持西部地區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，深入實(shí)施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)國家能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，特別是加強(qiáng)煤炭、石油天然氣、可再生能源和新能源等西部地區(qū)具有明顯優(yōu)勢的能源基地建設(shè)。二是要優(yōu)化調(diào)整資源加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組，加強(qiáng)有色金屬等資源綜合加工利用，形成一批重要的礦產(chǎn)資源后備基地和深加工產(chǎn)業(yè)基地。三是改造提升裝備制造業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新，大力發(fā)展高端裝備制造，形成一批競爭力較強(qiáng)的重大裝備制造業(yè)基地和國家級(jí)研發(fā)生產(chǎn)基地。四是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。五是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。六是有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有機(jī)結(jié)合起來，形成東中西部地區(qū)合理的產(chǎn)業(yè)分工格局。

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