2012年1月30日，世貿(mào)組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)就美國(guó)、歐盟、墨西哥訴中國(guó)原材料出口限制措施爭(zhēng)端案發(fā)布裁決報(bào)告，裁定中國(guó)應(yīng)降低包括稀土在內(nèi)的9種原材料出口關(guān)稅，解除出口限額。中國(guó)稀土問(wèn)題再次成為西方國(guó)家指責(zé)中國(guó)的焦點(diǎn)之一。對(duì)此，溫家寶總理表示，過(guò)去幾十年中國(guó)大規(guī)模開(kāi)采稀土，不懂得保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在我們要在稀土領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　從1986年以后，中國(guó)在稀土的生產(chǎn)中一直保持絕對(duì)領(lǐng)先地位。特別是從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，中國(guó)稀土資源開(kāi)發(fā)力度逐年加大。稀土精礦產(chǎn)量（REO）也從1988年的29640噸上漲到2006年的132506噸，2007年以后在國(guó)家宏觀調(diào)控下，稀土產(chǎn)量依然保持在120000噸以上。稀土資源的高對(duì)外依存度一直是影響我國(guó)稀土資源缺失國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)權(quán)的重要因素，2004年稀土出口依存度為54.22%，2005年為46.58%，2006年為43.32%。
　　多年來(lái)，雖然國(guó)土資源部逐漸加強(qiáng)稀土礦開(kāi)采許可證管理，并對(duì)稀土開(kāi)采總量和生產(chǎn)實(shí)行控制，工業(yè)與信息化部也制定了稀土工業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部公布了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。從1998年開(kāi)始，國(guó)家實(shí)行產(chǎn)品出口配額制，稀土產(chǎn)品出口關(guān)稅也在不斷調(diào)整。有關(guān)稀土的政策出臺(tái)不少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，但稀土資源利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重、過(guò)度開(kāi)發(fā)和出口商的惡性競(jìng)爭(zhēng)等諸多問(wèn)題仍待破解。
　　稀土問(wèn)題的解決，需要法律制度給力。我國(guó)在法律層面上對(duì)稀土資源的保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，甚至理論層面也僅是在《憲法》和《礦產(chǎn)資源法》中的指導(dǎo)性規(guī)定。2010年，溫家寶總理對(duì)于稀土資源問(wèn)題批示了14次，2011年2月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕12號(hào)）也要求，完善法律法規(guī)促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　筆者以為，加快立法保護(hù)稀土資源，在執(zhí)行《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》，《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)基礎(chǔ)上，要盡快制定《稀土特種資源保護(hù)法》，用法律形式將稀土勘查、開(kāi)采、生產(chǎn)和出口銷售全部收歸國(guó)有，任何個(gè)人或地方政府不可任意勘查、開(kāi)采、生產(chǎn)、銷售稀土資源和產(chǎn)品。同時(shí)，中央政府要對(duì)擁有稀土資源的地方政府和當(dāng)?shù)鼐幼〉陌傩战o予足夠的財(cái)政補(bǔ)貼，將部分剩余的稀土資源作為國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備。對(duì)任何私自勘查、開(kāi)采、生產(chǎn)、銷售稀土資源和產(chǎn)品的，根據(jù)《刑法》第三百四十三條（非法采礦罪；破壞性采礦罪）等條款追究刑事責(zé)任，并從重從嚴(yán)處罰。只有這樣，我們的稀土才能Hold得住，才能可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。
　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院）

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