近年來，隨著國內(nèi)外發(fā)展條件的變化，在市場選擇和政府推動(dòng)的雙重作用下，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程不斷加速，結(jié)合國家加快發(fā)展中西部地區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)，一大批以資源消耗型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的中低端生產(chǎn)加工業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，其中有不少是污染嚴(yán)重的礦石、冶煉、化工等企業(yè)。
　　由于重化工業(yè)多是產(chǎn)業(yè)鏈長，勞動(dòng)力吸納能力強(qiáng)，能夠創(chuàng)造較大產(chǎn)能和產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)，所以中西部地區(qū)紛紛出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造種種便利條件，積極主動(dòng)吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，他們的宣傳亮點(diǎn)之一就是“我們的環(huán)境容量大”，這句話的潛臺(tái)詞就是寬松的環(huán)境規(guī)制政策。而越來越多的中西部地區(qū)為了吸引投資和搬遷的企業(yè)，降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，那么中西部有可能淪為“污染天堂”。
　　東部從污染中警醒
　　東部發(fā)達(dá)地區(qū)對污染企業(yè)的監(jiān)管更加嚴(yán)格，基于此，東部污染企業(yè)為了規(guī)避環(huán)境治理成本，傾向于向環(huán)境規(guī)制力度小的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。上海的化工搬遷計(jì)劃啟動(dòng)于2007年，市區(qū)和水源地的化工企業(yè)都陸續(xù)走上搬家路，并計(jì)劃在2012年底前完成非工業(yè)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的布局調(diào)整。
　　上海的產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)的企業(yè)轉(zhuǎn)移引來了無數(shù)的橄欖枝。貴州省政府網(wǎng)站有一篇名為“上海產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域”的文章，羅列上海需要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尋求發(fā)展空間的化工企業(yè)，強(qiáng)調(diào)要抓住這個(gè)發(fā)展契機(jī)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這并不是個(gè)例，其實(shí)中西部省份普遍有‘項(xiàng)目饑渴癥’，他們的監(jiān)管水平和力度相對不足或‘被不足’，與污染隱患累積之間的矛盾更加突出。
　　近幾年珠三角的“騰龍換鳥”行動(dòng)進(jìn)行得如火如荼，就是把珠三角的低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移到不發(fā)達(dá)地區(qū)，騰出空間，再引進(jìn)投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但這樣的轉(zhuǎn)移如何才能不把污染也轉(zhuǎn)移，則備受關(guān)注。
　　中西部發(fā)展大過污染
　　2010年9月6日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》中明確提出：將資源承載能力生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)。毫無疑問，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是國家大的政策和方向，但里面也明確寫著，“堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力來轉(zhuǎn)入”，但是事實(shí)是怎樣呢？這些年不斷地有新聞在反駁這樣國家的政策。
　　廣西龍江鎘污染事件，廣西南丹縣鉛污染事件，山東臨沂市蒼山縣廢塑料煉油廠污染事件等，2012年新年伊始，我國即已有數(shù)起重大化工污染與事故發(fā)生，而且都發(fā)生在中西部地區(qū)。究其深層原因就是對GDP數(shù)字的過分狂熱和對環(huán)境生態(tài)破壞的漠視。
　　由于化工行業(yè)前利潤較高，帶動(dòng)上下游行業(yè)能力較強(qiáng)，以至于各地政府都希望有自己的化工園區(qū)來帶動(dòng)GDP，而置人民生命安全與生活環(huán)境于不顧?，F(xiàn)實(shí)情況表明，在各省環(huán)境規(guī)制力度不同的條件下，污染密集型產(chǎn)業(yè)的布局傾向于從環(huán)境規(guī)制力度大的省份向環(huán)境規(guī)制力度小的省份轉(zhuǎn)移。

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