廣東增城兩家大米加工企業(yè)兩批次產(chǎn)品前段時(shí)間被檢出金屬鎘超標(biāo)，涉事企業(yè)隨即被關(guān)停并處以罰款。隨著土地污染狀況加劇，糧食重金屬超標(biāo)問題日益突出，近日出臺(tái)的《糧食法》征求意見稿(以下簡(jiǎn)稱意見稿)對(duì)此有了明確規(guī)定，重金屬殘留將列入糧食質(zhì)量檢驗(yàn)項(xiàng)目。土地重金屬污染嚴(yán)重地區(qū)的糧農(nóng)或?qū)⒅苯邮艿接绊懀?a href="http://www.yemianfei8.com/ShowNews1.aspx?id=232601">重金屬超標(biāo)的糧食將不被收購(gòu)。
　　此外，意見稿中還涉及轉(zhuǎn)基因糧食種植、糧食質(zhì)量檢驗(yàn)制度和糧食安全考核問責(zé)制度等受社會(huì)各界廣泛關(guān)注。
　　轉(zhuǎn)基因商業(yè)化運(yùn)作前途未卜
　　轉(zhuǎn)基因糧食能否合法種植一直是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。一方面，國(guó)家農(nóng)業(yè)部門明確表示，我國(guó)尚未批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因糧食進(jìn)入商業(yè)化生產(chǎn)，私自種植、加工和銷售轉(zhuǎn)基因糧食及加工制品的均屬違法行為。另一方面，據(jù)媒體報(bào)道，轉(zhuǎn)基因糧食已經(jīng)在我國(guó)部分地區(qū)悄然“生根發(fā)芽”，且有形成規(guī)模化種植的趨勢(shì)。公眾寄望即將出臺(tái)的《糧食法》能夠?qū)D(zhuǎn)基因糧食種植有一個(gè)明確態(tài)度，也讓相關(guān)監(jiān)管行動(dòng)有法可依。
　　意見稿第十二條規(guī)定，“轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研、試驗(yàn)、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。任何單位和個(gè)人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)”。按照此條規(guī)定，水稻、小麥、玉米、大豆等糧食作物將被套上轉(zhuǎn)基因“緊箍咒”。然而，這里并沒有明確“有關(guān)規(guī)定”指代的范圍，在引用本條文判斷相關(guān)行為時(shí)將面臨困難。南方農(nóng)村報(bào)記者查詢發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的管理主要依據(jù)2001年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》以及次年發(fā)布的四個(gè)配套管理辦法，這些條例和辦法發(fā)布至今已有10年。
　　同時(shí)，本條規(guī)定中“不得擅自”的表述也被認(rèn)為不夠明確，可能為種植轉(zhuǎn)基因糧食作物留下了法律空間。經(jīng)濟(jì)學(xué)家顧秀林公開表示，她認(rèn)為這個(gè)意見稿并沒有禁止轉(zhuǎn)基因糧食作物種植，“不得擅自”意味著可以“不擅自”。然而，意見稿也沒有規(guī)定在何種情況下經(jīng)何部門許可能夠合法種植轉(zhuǎn)基因糧食。
　　明確庫(kù)存量意在抑制炒糧
　　糧食儲(chǔ)備是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡，既受市場(chǎng)供求關(guān)系影響，也受國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略制約。意見稿的亮點(diǎn)是明確規(guī)定國(guó)家建立糧食經(jīng)營(yíng)者最低、最高庫(kù)存量制度。
　　《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定，從事糧食收購(gòu)、加工、銷售的經(jīng)營(yíng)者，必須保持必要的庫(kù)存量。必要時(shí)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定最低和最高庫(kù)存量的具體標(biāo)準(zhǔn)。這次公布的意見稿則將最低、最高庫(kù)存量制度常態(tài)化，即要求各級(jí)政府制定并執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，更規(guī)范、更及時(shí)地對(duì)糧食儲(chǔ)備進(jìn)行監(jiān)管。
　　艾格農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)分析師馬文峰向南方農(nóng)村報(bào)記者介紹，糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)出于自身風(fēng)險(xiǎn)控制的需要，會(huì)給自己劃定最低、最高庫(kù)存量，但這是從企業(yè)利益出發(fā)的。實(shí)際上在去年糧食價(jià)格波動(dòng)之際，發(fā)改委已經(jīng)組織劃定了各地庫(kù)存量“紅線”，《糧食法》有意將此固定下來，反映出國(guó)家抑制炒作糧食的決心?？梢灶A(yù)見，若該條款最終落實(shí)，對(duì)于保障糧食安全和打擊囤積居奇將有重要意義。

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