廣東增城兩家大米加工企業(yè)兩批次產(chǎn)品前段時間被檢出金屬鎘超標，涉事企業(yè)隨即被關停并處以罰款。隨著土地污染狀況加劇，糧食重金屬超標問題日益突出，近日出臺的《糧食法》征求意見稿(以下簡稱意見稿)對此有了明確規(guī)定，重金屬殘留將列入糧食質(zhì)量檢驗項目。土地重金屬污染嚴重地區(qū)的糧農(nóng)或?qū)⒅苯邮艿接绊懀?a href="http://www.yemianfei8.com/ShowNews1.aspx?id=232601">重金屬超標的糧食將不被收購。
　　此外，意見稿中還涉及轉(zhuǎn)基因糧食種植、糧食質(zhì)量檢驗制度和糧食安全考核問責制度等受社會各界廣泛關注。
　　轉(zhuǎn)基因商業(yè)化運作前途未卜
　　轉(zhuǎn)基因糧食能否合法種植一直是社會關注焦點。一方面，國家農(nóng)業(yè)部門明確表示，我國尚未批準轉(zhuǎn)基因糧食進入商業(yè)化生產(chǎn)，私自種植、加工和銷售轉(zhuǎn)基因糧食及加工制品的均屬違法行為。另一方面，據(jù)媒體報道，轉(zhuǎn)基因糧食已經(jīng)在我國部分地區(qū)悄然“生根發(fā)芽”，且有形成規(guī)?；N植的趨勢。公眾寄望即將出臺的《糧食法》能夠?qū)D(zhuǎn)基因糧食種植有一個明確態(tài)度，也讓相關監(jiān)管行動有法可依。
　　意見稿第十二條規(guī)定，“轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研、試驗、生產(chǎn)、銷售、進出口應當符合國家有關規(guī)定。任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應用轉(zhuǎn)基因技術”。按照此條規(guī)定，水稻、小麥、玉米、大豆等糧食作物將被套上轉(zhuǎn)基因“緊箍咒”。然而，這里并沒有明確“有關規(guī)定”指代的范圍，在引用本條文判斷相關行為時將面臨困難。南方農(nóng)村報記者查詢發(fā)現(xiàn)，當前我國對轉(zhuǎn)基因生物的管理主要依據(jù)2001年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》以及次年發(fā)布的四個配套管理辦法，這些條例和辦法發(fā)布至今已有10年。
　　同時，本條規(guī)定中“不得擅自”的表述也被認為不夠明確，可能為種植轉(zhuǎn)基因糧食作物留下了法律空間。經(jīng)濟學家顧秀林公開表示，她認為這個意見稿并沒有禁止轉(zhuǎn)基因糧食作物種植，“不得擅自”意味著可以“不擅自”。然而，意見稿也沒有規(guī)定在何種情況下經(jīng)何部門許可能夠合法種植轉(zhuǎn)基因糧食。
　　明確庫存量意在抑制炒糧
　　糧食儲備是一個動態(tài)平衡，既受市場供求關系影響，也受國家糧食安全戰(zhàn)略制約。意見稿的亮點是明確規(guī)定國家建立糧食經(jīng)營者最低、最高庫存量制度。
　　《糧食流通管理條例》規(guī)定，從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者，必須保持必要的庫存量。必要時，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定最低和最高庫存量的具體標準。這次公布的意見稿則將最低、最高庫存量制度常態(tài)化，即要求各級政府制定并執(zhí)行相關標準，更規(guī)范、更及時地對糧食儲備進行監(jiān)管。
　　艾格農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)分析師馬文峰向南方農(nóng)村報記者介紹，糧食經(jīng)營企業(yè)出于自身風險控制的需要，會給自己劃定最低、最高庫存量，但這是從企業(yè)利益出發(fā)的。實際上在去年糧食價格波動之際，發(fā)改委已經(jīng)組織劃定了各地庫存量“紅線”，《糧食法》有意將此固定下來，反映出國家抑制炒作糧食的決心?？梢灶A見，若該條款最終落實，對于保障糧食安全和打擊囤積居奇將有重要意義。

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