安監(jiān)總管一〔2012〕32號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、國土資源廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）：
　　為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡稱《通知》）和《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號(hào)，以下簡稱《意見》）精神，切實(shí)落實(shí)尾礦庫管理的企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步提高尾礦庫監(jiān)督管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）、《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令第592號(hào)）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見:
　　一、進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢(shì)下做好尾礦庫監(jiān)督管理工作的責(zé)任感和緊迫感
　　（一）加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的必然要求。尾礦庫是維持礦山企業(yè)正常生產(chǎn)的必要設(shè)施，對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)及礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮著重要基礎(chǔ)作用。尾礦庫也是重大危險(xiǎn)源之一，一旦發(fā)生事故，必然對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以人民的生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，加快推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，切實(shí)落實(shí)企業(yè)對(duì)尾礦庫管理的主體責(zé)任，大力加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步構(gòu)建尾礦庫監(jiān)督管理工作的長效機(jī)制。
　　（二）加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，礦產(chǎn)品生產(chǎn)及需求日趨旺盛，尾礦庫安全、環(huán)保壓力不斷加大，人民群眾對(duì)尾礦庫安全、環(huán)保工作日益關(guān)注，對(duì)尾礦庫監(jiān)督管理工作提出了新要求和新期待，尾礦庫運(yùn)行安全已經(jīng)成為影響一些地區(qū)社會(huì)安全穩(wěn)定的重要因素之一。各地區(qū)、各有關(guān)部門要站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理工作的重要性，進(jìn)一步構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展、安全、環(huán)保的工作體系，有效防范和遏制尾礦庫生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，為和諧社會(huì)建設(shè)提供有效保障。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理是促進(jìn)尾礦庫安全環(huán)保形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的迫切要求。近年來，為遏制尾礦庫生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院要求，采取了一系列強(qiáng)有力措施，尾礦庫安全、環(huán)保工作得到了明顯改進(jìn)和加強(qiáng)，尾礦庫建設(shè)發(fā)展水平有了較大提升。但是，尾礦庫安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，次生突發(fā)環(huán)境事件仍然時(shí)有發(fā)生，特別是近年來全球氣候異常，我國極端天氣狀況頻頻出現(xiàn)，對(duì)尾礦庫安全運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅，加之我國尾礦庫數(shù)量龐大，存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管力量薄弱等問題，迫切要求進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理工作，全面落實(shí)尾礦庫監(jiān)督管理各項(xiàng)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、制度和措施，努力促進(jìn)尾礦庫安全、環(huán)保形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)乃至根本好轉(zhuǎn)。
　　二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
　　（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》、《意見》和有關(guān)法律法規(guī)、文件規(guī)定，以推動(dòng)尾礦庫企業(yè)科學(xué)發(fā)展，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、構(gòu)建尾礦庫監(jiān)督管理工作長效機(jī)制為目標(biāo)，進(jìn)一步明確職責(zé)，強(qiáng)化措施，嚴(yán)把尾礦庫安全、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)尾礦庫日常管理、監(jiān)督、隱患排查治理，以及尾礦綜合利用等各項(xiàng)工作，積極采用先進(jìn)科技手段，提高尾礦庫本質(zhì)安全水平，努力實(shí)現(xiàn)全國尾礦庫安全、環(huán)保狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊或取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫，建立完善尾礦庫隱患排查治理長效機(jī)制，及時(shí)治理危庫、險(xiǎn)庫，將病庫數(shù)量控制在已取證尾礦庫總量的5％以內(nèi)，杜絕出現(xiàn)新的無主管單位的尾礦庫。全面推進(jìn)尾礦庫安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2013年底前，生產(chǎn)運(yùn)行尾礦庫全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上（含三級(jí)）。加快建設(shè)尾礦庫管理國家級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)尾礦庫的動(dòng)態(tài)管理，建立尾礦庫“天地一體化”監(jiān)控體系。大力推進(jìn)尾礦庫先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用及研發(fā)，積極引導(dǎo)各地區(qū)和尾礦庫企業(yè)應(yīng)用在線監(jiān)測(cè)、尾礦充填和干式排尾等先進(jìn)適用技術(shù)，到2013年底三等及三等以上在用尾礦庫在線監(jiān)測(cè)率達(dá)到100％。加快尾礦綜合利用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持，積極推進(jìn)尾礦綜合利用項(xiàng)目的實(shí)施。
　　三、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格準(zhǔn)入，全面提升尾礦庫監(jiān)督管理工作科學(xué)化水平
　　（一）持續(xù)深化尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善尾礦庫監(jiān)督管理體制機(jī)制，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊或取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫，加大對(duì)無主管單位尾礦庫的整治力度，及時(shí)治理危、險(xiǎn)庫。要進(jìn)一步督促尾礦庫企業(yè)切實(shí)落實(shí)尾礦庫管理主體責(zé)任，健全完善尾礦庫安全、環(huán)保管理制度，加強(qiáng)技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)管理，排查消除尾礦庫重大隱患，有效監(jiān)控運(yùn)行情況。同時(shí)，要維護(hù)尾礦庫企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊偷盜破壞尾礦庫安全監(jiān)測(cè)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施和應(yīng)急救援物資的行為。
　?。ǘ﹪?yán)格尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目行政許可工作。嚴(yán)把安全、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制新建尾礦庫、獨(dú)立選礦廠建設(shè)項(xiàng)目，尤其是庫容小于100萬立方米、服務(wù)年限少于5年的尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格審查尾礦庫建設(shè)用地條件，不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不予辦理建設(shè)用地手續(xù)，并依法取締關(guān)閉無證占地非法生產(chǎn)的企業(yè)。2011年3月5日《土地復(fù)墾條例》實(shí)施前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)，目前繼續(xù)使用的尾礦庫，造成土地毀損的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案。新建尾礦庫的土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或相關(guān)手續(xù)時(shí)，隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送土地復(fù)墾方案。同時(shí)，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)將土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)目總投資。新建尾礦庫必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，并按照環(huán)評(píng)審批要求修建配套的污染防治設(shè)施，未經(jīng)審批許可不得擅自開工建設(shè)，未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收不得投入運(yùn)行或使用。嚴(yán)格安全許可制度，新建金屬非金屬地下礦山必須對(duì)能否采用充填采礦法進(jìn)行論證并優(yōu)先推行充填采礦法，新建四、五等尾礦庫應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用一次性筑壩方式；對(duì)于達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，一律不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。在已建成尾礦庫的上游、下游建設(shè)生產(chǎn)、生活設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門審查同意，未履行相關(guān)手續(xù)的，由政府組織拆除違規(guī)建設(shè)的設(shè)施。
　?。ㄈ﹪?yán)格落實(shí)安全、環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”審查制度。各有關(guān)部門要對(duì)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)評(píng)準(zhǔn)入和安全、環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)源頭治理。對(duì)未執(zhí)行尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度，以及自2005年2月以后未執(zhí)行尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度的，要責(zé)令其限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并依法進(jìn)行處罰。對(duì)達(dá)不到安全環(huán)保要求的尾礦庫，要責(zé)令其限期整改和治理，經(jīng)整改和治理仍達(dá)不到要求的，要依法予以關(guān)閉停用。
　　（四）加強(qiáng)對(duì)尾礦庫企業(yè)的日常監(jiān)督檢查和隱患排查治理的督促指導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)尾礦庫企業(yè)的監(jiān)督管理，督促檢查有關(guān)地區(qū)及企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立完善尾礦庫基本情況數(shù)據(jù)庫。要督促尾礦庫企業(yè)開展隱患排查，采取聯(lián)合執(zhí)法等有效方式對(duì)企業(yè)排查隱患情況進(jìn)行督查。要加強(qiáng)對(duì)尾礦庫排污申報(bào)的登記管理，對(duì)污染環(huán)境的尾礦庫責(zé)令停止使用、限期治理，或提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府依法實(shí)施關(guān)閉。對(duì)發(fā)生尾礦庫生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件的企業(yè)，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)對(duì)尾礦庫中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、服務(wù)質(zhì)量問題的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，要依法進(jìn)行查處，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷相關(guān)證照。要督促尾礦庫企業(yè)編制完善事故應(yīng)急預(yù)案和評(píng)審備案，并定期組織演練。
　?。ㄎ澹?shí)施清潔生產(chǎn)，大力推進(jìn)尾礦綜合利用工作。要加大政策支持引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，開發(fā)應(yīng)用資源利用率高、污染產(chǎn)生量少的選礦工藝技術(shù)，有效減少含有毒有害物尾礦及污染物的排放。要按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見和大宗固體廢物綜合利用方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2919號(hào)）、《金屬尾礦綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃（2010－2015年）》（工信部聯(lián)〔2010〕174號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈大宗工業(yè)固體廢物綜合利用〉“十二五”規(guī)劃的通知》（工信部規(guī)〔2011〕600號(hào)）要求，積極開展尾礦綜合利用，加快尾礦綜合利用示范基地建設(shè)，重點(diǎn)扶持和培育一批尾礦綜合利用骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)尾礦變廢為寶，有效緩解尾礦堆存所帶來的環(huán)境污染和安全隱患。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)尾礦綜合利用的監(jiān)督管理，督促尾礦庫企業(yè)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行尾礦回采，并加強(qiáng)尾礦回采期間日常安全管理和檢查，嚴(yán)防對(duì)尾礦壩安全和周邊環(huán)境造成影響。要進(jìn)一步做好尾礦資源調(diào)查，建立尾礦資源綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展尾礦綜合利用技術(shù)研究，研究制定尾礦綜合利用專項(xiàng)扶持政策。要盡快啟動(dòng)并全面實(shí)施尾礦綜合利用示范項(xiàng)目。
　?。┐罅ν七M(jìn)尾礦庫先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用及研發(fā)。要積極引導(dǎo)各地區(qū)和尾礦庫企業(yè)應(yīng)用在線監(jiān)測(cè)、尾礦充填和干式排尾等先進(jìn)適用技術(shù)，力爭在2013年底前，三等以上（含三等）及有關(guān)重點(diǎn)在用尾礦庫全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，逐步建立“天地一體化”監(jiān)控體系。要積極推動(dòng)各地區(qū)和尾礦庫企業(yè)加大科技投入，進(jìn)一步改善尾礦庫建設(shè)和生產(chǎn)的工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施，鼓勵(lì)采用一次性筑壩方式建設(shè)尾礦庫。要進(jìn)一步重視尾礦庫安全、環(huán)?？蒲泄ぷ鳎槍?duì)極端氣候條件和尾礦庫安全、環(huán)保面臨的現(xiàn)實(shí)難題，加大自主研發(fā)創(chuàng)新工作力度，不斷提高尾礦庫安全環(huán)境科技保障水平。
　　（七）嚴(yán)格閉庫程序和閉庫尾礦庫的監(jiān)督管理。各地區(qū)和各有關(guān)部門要督促尾礦庫企業(yè)嚴(yán)格履行尾礦庫閉庫手續(xù)，落實(shí)閉庫后的管理責(zé)任，嚴(yán)把閉庫工程安全、環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收關(guān)。對(duì)解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位已關(guān)閉或者停用尾礦庫，其管理工作由生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或其上級(jí)主管單位負(fù)責(zé)；無上級(jí)主管單位或者出資人不明確的，由縣級(jí)以上人民政府指定管理單位。尾礦庫運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)完成閉庫。凡不對(duì)停用尾礦庫進(jìn)行閉庫治理的尾礦庫企業(yè)，應(yīng)按照《土地復(fù)墾條例》第十八條規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)，有關(guān)部門不得為其辦理新增項(xiàng)目的核準(zhǔn)備案，不得批準(zhǔn)環(huán)保和安全手續(xù)。尾礦庫閉庫后，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)嚴(yán)格按照土地復(fù)墾方案要求完成土地復(fù)墾義務(wù)，并及時(shí)向項(xiàng)目所在地國土資源部門申請(qǐng)驗(yàn)收。國土資源部門要監(jiān)督用地單位及時(shí)將土地復(fù)墾為耕地、林地或園地等農(nóng)用地，交還給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)已閉庫尾礦庫地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作的監(jiān)督管理。
　　四、全面落實(shí)企業(yè)尾礦庫管理主體責(zé)任，夯實(shí)尾礦庫建設(shè)、安全、環(huán)?；A(chǔ)
　　（一）依法合規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格履行安全、環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)。尾礦庫企業(yè)要依法履行土地使用、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估備案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和安全、環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”審批等相關(guān)手續(xù)，依法取得相關(guān)證照后方可生產(chǎn)運(yùn)行。尾礦庫閉庫時(shí)，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行閉庫設(shè)計(jì)、閉庫評(píng)價(jià)、竣工驗(yàn)收等審批手續(xù)，承擔(dān)復(fù)墾義務(wù)。閉庫后進(jìn)行尾礦回采綜合利用的，應(yīng)依法履行相關(guān)程序和審批手續(xù)。
　?。ǘ┙⑼晟埔?guī)章制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，確保尾礦庫運(yùn)行安全。要進(jìn)一步落實(shí)尾礦庫企業(yè)主體責(zé)任，把尾礦庫作為一個(gè)獨(dú)立、特殊的生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)行管理，提高管理層級(jí)，健全完善嚴(yán)格的建設(shè)、生產(chǎn)、安全、環(huán)保規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)汛期或極端天氣下企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)值班值守制度。要自覺開展有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化崗位作業(yè)人員技能培訓(xùn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格，取得資格證書后方可任職或上崗作業(yè)。要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行作業(yè)，確保尾礦庫干灘長度、安全超高、排水構(gòu)筑物過流能力等重要指標(biāo)符合設(shè)計(jì)要求，尾礦庫回水、尾砂處理等符合環(huán)保要求。要加強(qiáng)尾礦庫技術(shù)管理，每座尾礦庫應(yīng)至少配備一名熟悉尾礦庫業(yè)務(wù)的安全技術(shù)管理人員。要建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫隱患排查治理制度，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要建立尾礦庫安全、環(huán)保管理檔案、工程技術(shù)檔案、隱患排查治理檔案和年度、季度作業(yè)計(jì)劃，并妥善保存。
　　（三）加大科技投入，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，大力開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。尾礦庫企業(yè)要進(jìn)一步加大科研投入力度，積極應(yīng)用尾礦庫在線監(jiān)測(cè)、尾礦充填、干式排尾和綜合利用等先進(jìn)適用技術(shù)，采用《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》（國家發(fā)展改革委公告2010年第14號(hào)）和《金屬尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》（工聯(lián)節(jié)〔2011〕第139號(hào)）中的綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，按期完成在線監(jiān)測(cè)等建設(shè)任務(wù)。要深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，設(shè)定具體目標(biāo)，采取有針對(duì)性的措施，按照依規(guī)設(shè)計(jì)、依法建設(shè)、依標(biāo)管理的要求，逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制，最大限度地消除作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的事故（事件）隱患。在2013年底前，已取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫必須達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上（含三級(jí)）。
　　五、突出預(yù)防為主、強(qiáng)化綜合治理，提升尾礦庫監(jiān)督管理和應(yīng)急保障能力
　?。ㄒ唬┩怀鲱A(yù)防為主，強(qiáng)化尾礦庫隱患綜合治理。要進(jìn)一步建立完善尾礦庫隱患排查治理長效機(jī)制，落實(shí)重大隱患逐級(jí)掛牌督辦制度，努力實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。要嚴(yán)格按照《尾礦庫隱患綜合治理方案》的要求，重點(diǎn)整治危、險(xiǎn)、病庫，有效減少危、險(xiǎn)、病庫數(shù)量。要組織好中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政支持無主尾礦庫隱患治理及閉庫項(xiàng)目的審核和實(shí)施工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)把項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)，確保治理效果，并結(jié)合實(shí)際，研究制定深化整治行動(dòng)的政策措施和方案。要督促各地區(qū)組織專家隊(duì)伍或有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)等別不清、安全度不明的尾礦庫進(jìn)行全面徹底的鑒定，為實(shí)施科學(xué)監(jiān)管、科學(xué)治理提供依據(jù)。
　?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督管理能力建設(shè)，不斷提升尾礦庫科學(xué)監(jiān)管水平。要建立完善覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力的政府監(jiān)管體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)尾礦庫監(jiān)管人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，教育引導(dǎo)各級(jí)監(jiān)管人員嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，依法行政，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)管裝備建設(shè)，提高監(jiān)管技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全、環(huán)保的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。要加大責(zé)任追究力度，對(duì)違規(guī)審批、疏于監(jiān)管、工作不力導(dǎo)致發(fā)生事故的單位、尾礦庫企業(yè)和有關(guān)人員，要依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
　　（三）切實(shí)加強(qiáng)尾礦庫應(yīng)急救援工作，有效提升應(yīng)急處置能力。各有關(guān)部門和尾礦庫企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)極端氣候?qū)ξ驳V庫安全、環(huán)保威脅的嚴(yán)重性，切實(shí)強(qiáng)化尾礦庫應(yīng)急預(yù)案的修訂、備案、審查和演練工作，特別是進(jìn)一步完善地方、企業(yè)應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。要強(qiáng)化應(yīng)急保障，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資。要加強(qiáng)應(yīng)急值班值守和檢查巡查，特別要加強(qiáng)停用庫的值班值守和檢查巡查，實(shí)施責(zé)任到人和專盯制度，暢通信息，保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、及時(shí)處理、及時(shí)上報(bào)。尾礦庫出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會(huì)影響。要按照《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2011〕47號(hào)）和《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2011〕42號(hào)）的總體要求和部署，以應(yīng)急全過程管理為主線，加強(qiáng)尾礦庫應(yīng)急能力建設(shè)和流域防控工程建設(shè)，力爭“十二五”期間尾礦庫應(yīng)急管理水平有較大提升，有效遏制各類尾礦庫生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。
　　六、緊密配合，建立完善尾礦庫監(jiān)督管理長效機(jī)制
　?。ㄒ唬┙⑼晟坡?lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。各地區(qū)要進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門密切配合和共同參與的尾礦庫安全、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加大協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、信息通報(bào)和資源共享，實(shí)施綜合治理。對(duì)未取得尾礦庫安全生產(chǎn)許可證或者尾礦庫安全生產(chǎn)許可證被撤銷、注銷、吊銷的采選礦企業(yè)，不得為其尾礦庫生產(chǎn)提供用水、用電。推動(dòng)建立尾礦庫應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促尾礦庫主管單位與周邊居民、工廠、市場(chǎng)、學(xué)校及其他重要設(shè)施單位建立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提升尾礦庫安全、環(huán)保應(yīng)急響應(yīng)水平。
　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳教育，不斷提高公眾安全、環(huán)保意識(shí)。各地區(qū)和各有關(guān)部門要廣泛開展有關(guān)尾礦庫生產(chǎn)安全、環(huán)境安全隱患危害的教育，增強(qiáng)公眾對(duì)人身安全和身體健康的保護(hù)意識(shí)。要建立完善尾礦庫安全、環(huán)保社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加大輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督力度，鼓勵(lì)公眾積極參與尾礦庫監(jiān)督和隱患治理工作。要大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，普及尾礦庫安全、環(huán)保基本知識(shí)，提高尾礦庫監(jiān)管人員、企業(yè)業(yè)主、從業(yè)人員和公眾的法制意識(shí)，增強(qiáng)其防范應(yīng)對(duì)尾礦庫安全、環(huán)保問題的能力。
　　（三）加強(qiáng)政策研究，解決突出問題。要針對(duì)我國目前尾礦庫數(shù)量多、規(guī)模小的問題，進(jìn)一步研究制定尾礦庫建設(shè)規(guī)劃和整合政策，控制五等尾礦庫建設(shè)，探索建設(shè)獨(dú)立的尾礦庫企業(yè)，專門從事尾礦庫的經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)尾礦的集中排放、統(tǒng)一管理，有效減少土地占用，提高專業(yè)化管理水平。針對(duì)尾礦庫監(jiān)督管理方面有關(guān)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后，尤其是極端氣候條件對(duì)尾礦庫安全、環(huán)保構(gòu)成嚴(yán)重威脅等問題，抓緊研究制定《尾礦庫回采安全規(guī)程》、《尾礦庫干式排尾安全規(guī)程》、《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)方法》以及磷石膏等工業(yè)廢渣堆存標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)尾礦庫下游居民搬遷問題，相關(guān)部門要積極研究制定相關(guān)政策措施。針對(duì)當(dāng)前存在的尾礦庫閉庫難的問題，積極探索建立尾礦庫閉庫保證金提取制度，以排尾量為基數(shù)，在尾礦庫生產(chǎn)運(yùn)行過程中逐年按一定比例提留，并確保專賬?？顚Ｓ?。針對(duì)我國尾礦庫工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督方面存在的問題，積極探索建立第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)尾礦庫建設(shè)工程的質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)。
　　請(qǐng)各地區(qū)根據(jù)本意見的要求，結(jié)合本地區(qū)尾礦庫監(jiān)督管理工作的實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理工作切實(shí)擺上重要議事日程，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、剖析問題的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)策措施，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促和指導(dǎo)尾礦庫企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全、環(huán)保主體責(zé)任，建立長效機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)和監(jiān)督管理工作取得實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)尾礦庫安全、環(huán)保狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　國家安全監(jiān)管總局
　　國家發(fā)展改革委
　　工業(yè)和信息化部
　　國土資源部
　　環(huán)境保護(hù)部
　　二○一二年三月十二日