近日，工信部副部長(zhǎng)苗圩在包頭舉行的稀土產(chǎn)業(yè)論壇上透露，工信部已研究編制了《稀土工業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃(2009年～2015年)》(以下簡(jiǎn)稱《稀土規(guī)劃》)和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，力求早日頒布執(zhí)行。業(yè)內(nèi)人士就此解讀為，由于稀土在國(guó)家所處的重要戰(zhàn)略地位，我國(guó)將加強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)的控制和規(guī)范，原料供應(yīng)預(yù)期將趨向緊張，減量增效后，行業(yè)盈利水平有望提升，相關(guān)上市公司將因此受益。

政策方向 推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合重組
　　苗圩在此次論壇上透露，工信部已研究編制了《稀土規(guī)劃》，并征求了稀土產(chǎn)業(yè)區(qū)、行內(nèi)企業(yè)及專家學(xué)者的意見，還將征求國(guó)務(wù)院意見，力求早日頒布執(zhí)行。
　　苗圩指出，我國(guó)稀土工業(yè)存在著一些亟待解決的問題，一是開采方式粗放，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；二是部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱，污染問題突出；三是應(yīng)用開發(fā)滯后，自主創(chuàng)新不足；四是出口管理不力，市場(chǎng)秩序混亂。
　　針對(duì)下一步工作，他提出，要加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)管，從開采、冶煉、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，建立稀土開采、生產(chǎn)計(jì)劃專家審查制度；研究制定稀土礦山、冶煉分離企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)資源配置等手段，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合重組，做強(qiáng)做大稀土產(chǎn)業(yè)；通過(guò)招標(biāo)轉(zhuǎn)讓等手段，將礦業(yè)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給具有較強(qiáng)實(shí)力和社會(huì)責(zé)任感的大型企業(yè)集團(tuán)。另外，還要完善稀土出口配額分配辦法，防止資源流失，并積極爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)稀土開發(fā)應(yīng)用工作的支持，推動(dòng)我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
　　稀土金屬?gòu)V泛應(yīng)用于冶金機(jī)械、石油化工、電子信息、能源環(huán)境、國(guó)防軍工等10多個(gè)領(lǐng)域的40多個(gè)行業(yè)，是當(dāng)今各國(guó)重要的戰(zhàn)略資源。我國(guó)稀土資源豐富，可用儲(chǔ)備占世界50%左右，但資源分布比較分散。
　　按照《稀土規(guī)劃》，我國(guó)稀土礦分為南、北、西三大區(qū)，輕稀土將重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)蒙古和四川，有條件地發(fā)展山東；重稀土則重點(diǎn)發(fā)展江西、廣東和福建。在開采上，將嚴(yán)格執(zhí)行指令性計(jì)劃，2009年～2015年，每年稀土精礦總體規(guī)模為13萬(wàn)～15萬(wàn)噸，冶煉分離企業(yè)產(chǎn)量為12萬(wàn)～15萬(wàn)噸。在出口方面，未來(lái)6年，出口配額總量每年將控制在3.5萬(wàn)噸以內(nèi)，并且將對(duì)出口進(jìn)一步實(shí)施細(xì)分管理，部分品種將被嚴(yán)禁出口。在產(chǎn)業(yè)重組方面，2009年～2015年，國(guó)家將不在批準(zhǔn)新稀土礦采礦權(quán)，對(duì)于已有稀土企業(yè)，將著重從技術(shù)裝備水平、環(huán)境保護(hù)、管理水平三方面入手實(shí)行淘汰，并鼓勵(lì)稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組。

機(jī)構(gòu)分析 減量增效長(zhǎng)期利好行業(yè)發(fā)展
　　“如果實(shí)施效果良好，這對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)將是一個(gè)重大利好！”華泰證券有色行業(yè)研究員劉敏達(dá)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，從這次規(guī)劃的方向來(lái)看是切中要害的，管理部門就是要從源頭抓起，設(shè)置準(zhǔn)入門檻，將優(yōu)勢(shì)資源集合到大企業(yè)集團(tuán)手中，控制開采量，以達(dá)到減量增效的目的。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，行業(yè)盈利水平長(zhǎng)時(shí)間處于較低水平。除2007年以及2008年上半年稀土價(jià)格上升到較高水平外，其余時(shí)間價(jià)格長(zhǎng)期處于低位。
　　“我國(guó)雖然是儲(chǔ)量和開采大國(guó)，實(shí)際卻沒有定價(jià)權(quán)！”劉敏達(dá)認(rèn)為，多年來(lái)，稀土資源以低廉價(jià)格出口。相關(guān)部門雖然也采取過(guò)諸多措施，但效果并不明顯，此次專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的出臺(tái)雖然效果尚待觀察，但行業(yè)發(fā)展方向的扭轉(zhuǎn)預(yù)計(jì)將逐漸轉(zhuǎn)好。
　　我國(guó)的稀土產(chǎn)品已占據(jù)87%左右的國(guó)際市場(chǎng)，是世界上唯一能夠大量供應(yīng)各種品級(jí)、各種規(guī)格稀土產(chǎn)品的國(guó)家。分析人士指出，全世界稀土市場(chǎng)每年需求折合成100%稀土氧化物約8萬(wàn)噸，而目前國(guó)內(nèi)稀土生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到18萬(wàn)噸，產(chǎn)量過(guò)剩超過(guò)10萬(wàn)噸。“產(chǎn)量過(guò)剩，國(guó)內(nèi)企業(yè)相互壓價(jià)，出口產(chǎn)品價(jià)格十分低廉，很多企業(yè)處于微利狀態(tài)！”另一不愿具名的研究員指出，1990年以后15年間，我國(guó)稀土出口量增長(zhǎng)了10倍以上，但平均價(jià)僅是1990年的一半。2006年之后，國(guó)家對(duì)出口量加以調(diào)控，稀土產(chǎn)品價(jià)格曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一波上漲，價(jià)格由2006年初的7萬(wàn)元/噸上漲至近17萬(wàn)元/噸。不過(guò)，隨著金融危機(jī)來(lái)臨，價(jià)格一路下滑，目前又重新回到2006年初的水平。

投資機(jī)會(huì) 三公司有望受益
　　容維投資認(rèn)為，稀土資源在國(guó)防技術(shù)、新材料開發(fā)等高科技領(lǐng)域上應(yīng)用越來(lái)越廣泛，建議長(zhǎng)期關(guān)注稀土行業(yè)相關(guān)信息，把握相關(guān)上市公司潛在的長(zhǎng)期發(fā)展。
　　具體到投資方面，華泰證券劉敏達(dá)認(rèn)為，作為稀土行業(yè)龍頭，包鋼稀土無(wú)疑將成為政策出臺(tái)的最大受益者；ST有色有望依賴廣東省國(guó)資委整合廣東有色資源；中色股份在冶煉加工方面涉足稀土行業(yè)，也有望從中受益。
　　渤海證券分析師靳海明認(rèn)為，包鋼稀土正在建設(shè)的30萬(wàn)噸稀土精礦儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目，將在5年內(nèi)完成，這將極大提升公司資源價(jià)值并能夠有效控制稀土市場(chǎng)投放；公司年產(chǎn)15000噸磁性材料項(xiàng)目，一期年產(chǎn)3000噸合金預(yù)計(jì)年底將投產(chǎn)。公司還計(jì)劃通過(guò)收購(gòu)等手段，未來(lái)釹鐵硼產(chǎn)量達(dá)到3萬(wàn)～4萬(wàn)噸/年，占全國(guó)產(chǎn)量的50%左右，而與河北新奧集團(tuán)合作建設(shè)核磁共振儀項(xiàng)目正在洽談中，預(yù)期市場(chǎng)前景廣闊。