有不愿透露姓名的企業(yè)人士提出了折中的方案，即在采礦權(quán)由地方政府掌握，央企實行全產(chǎn)業(yè)鏈整合布局的前提下，中小型企業(yè)雖依然有足夠的生存空間，但各自為戰(zhàn)的情形有望結(jié)束，優(yōu)勝劣汰，并入大企業(yè)是大勢所趨。
　　近日從業(yè)界傳來消息稱，商務(wù)部將于6月份出臺稀土專用發(fā)票制度，作為“國家專營制度”技術(shù)基礎(chǔ)的稀土專用發(fā)票，有望在內(nèi)蒙古和四川率先試點。此舉意味著，繼鹽業(yè)和煙草業(yè)實行國家專營之后，稀土行業(yè)也將被納入“國家專營”的范圍內(nèi)。
　　業(yè)內(nèi)人士稱，稀土專營體系將涵蓋中國稀土開采、冶煉、深加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈。更為具體的體系設(shè)計是由稀土儲備、開采、冶煉、消費四部分構(gòu)成，開采、冶煉及消費企業(yè)實行身份認(rèn)證和網(wǎng)簽制度，每年開采的稀土進(jìn)入儲備和消費兩個領(lǐng)域，徹底阻斷非法生產(chǎn)企業(yè)獲得稀土的途徑。可以預(yù)見的是，政府勢必加快正在進(jìn)行中的國內(nèi)稀土企業(yè)整合進(jìn)程，盡快結(jié)束稀土行業(yè)私采超采超量生產(chǎn)、以及無序競爭的亂局。最新消息稱，目前國內(nèi)上百家稀土企業(yè)最終將被整合至兩三家。
　　據(jù)悉，早在去年5月份，國務(wù)院就曾在《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中明確提出，要建立稀土開采、冶煉分離、產(chǎn)品流通臺賬和專用發(fā)票管理制度。通知稱，今后稀土企業(yè)銷售稀土產(chǎn)品通過防偽稅控系統(tǒng)開具增值稅專用發(fā)票時，只能通過系統(tǒng)中的產(chǎn)品目錄庫選擇產(chǎn)品名稱開具。
　　必須說明的是，稀土是中國最豐富的戰(zhàn)略資源，它是很多高精尖產(chǎn)業(yè)所必不可少原料。稀土作為許多重大武器系統(tǒng)的關(guān)鍵材料，美國幾乎都需從中國進(jìn)口（某些程度上是戰(zhàn)略的儲備）。目前中國出口的稀土數(shù)量居全球之首。通俗地說，稀土是17種稀有元素伴生礦的總稱，如鈮、鈰、鑭等；稀土在重要領(lǐng)域的應(yīng)用范圍很廣，幾乎所有高精尖電子產(chǎn)品的尖端材料中都含有稀土，比如軍事工業(yè)、航天工業(yè)如果沒有稀土材料，導(dǎo)彈便成了瞎子、衛(wèi)星將成為盲人。稀土還被應(yīng)用到各領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集群：電子信息產(chǎn)業(yè)集群、機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)集群、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、鋁銅等有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)集群。
　　目前全球90％以上的稀土產(chǎn)品由我國生產(chǎn)供應(yīng)。隨著高科技產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，全球的稀土消耗量在不斷上升，目前每年的消耗量已增至13萬噸左右，預(yù)計2015年前后將達(dá)到20萬噸左右。在美國、歐盟、日本聯(lián)手向WTO提出針對中國限制稀土出口的貿(mào)易訴訟后，中國政府勢必加快正在進(jìn)行中的國內(nèi)稀土企業(yè)整合進(jìn)程，盡快結(jié)束稀土行業(yè)無序競爭的亂局。

　　穩(wěn)定稀土價格亟待專營
　　有業(yè)內(nèi)人士指出，稀土專用發(fā)票的啟用即意味著稀土將出現(xiàn)類似于煙草專賣的模式，即由國家指定的少數(shù)幾家企業(yè)從事稀土的生產(chǎn)、銷售，使用專門的發(fā)票，交易平臺高度集中，價格的制定、原料供應(yīng)量等都將由少數(shù)幾家企業(yè)掌握。一位不愿透露姓名的企業(yè)人士在接受記者采訪時稱，推出稀土專用發(fā)票，私采超采等超量生產(chǎn)現(xiàn)象將得到明顯緩解，稀土價格暴漲暴跌的局面也將有望改善。
　　據(jù)悉，由于稀土與其他大宗商品一樣，可以采用一般發(fā)票，導(dǎo)致稀土交易混亂，而稀土價格在經(jīng)歷暴漲后迅速下跌。稀土氧化物氧化鐠、氧化釹價格一度達(dá)到118.9萬元/噸和160.9萬元/噸的價格高峰，之后一路下跌，前者跌至日前的60萬元/噸，后者則下跌至70萬元/噸左右。在稀土價格暴漲時，出于利益驅(qū)動，在廣東、廣西、湖南、江西等省，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、個人私挖濫采和違規(guī)超采的現(xiàn)象比比皆是，大量“不帶票”的稀土產(chǎn)品充斥市場，造成嚴(yán)重的環(huán)境問題。雖然國家每年下達(dá)指令性生產(chǎn)指標(biāo)，但超量生產(chǎn)稀土的現(xiàn)象并未得到遏制。這位企業(yè)人士表示，稀土專用發(fā)票出臺后，相關(guān)部門可以對市場流通的稀土礦的數(shù)量、價格和流向等有更為全面和準(zhǔn)確地掌握，可以通過有效的調(diào)節(jié)，保證行業(yè)平穩(wěn)有序，防止稀土價格出現(xiàn)暴漲暴跌。這位企業(yè)人士稱，稀土專用發(fā)票制度相當(dāng)于將稀土納入國家專營體系，一旦推出，稀土“私挖亂采者”將失去銷售資格。不過，另有業(yè)內(nèi)人士指出，稀土專用發(fā)票制度一旦出臺，短期內(nèi)將促使市場中相當(dāng)比例無法開具票據(jù)的投機(jī)盤集中拋售，從而進(jìn)一步打壓本已到低位的稀土價格。
　　那么，稀土專用發(fā)票制度的推出是否將對稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響？中國稀土學(xué)會學(xué)術(shù)部辦公室主任陳占恒這樣解釋道：“正是由于不規(guī)范的銷售環(huán)境，對當(dāng)前稀土行業(yè)造成了一定不利影響。這是因為在稀土專用發(fā)票推出前，稀土與其他礦產(chǎn)品一樣，可以采用一般的發(fā)票購買，交易門檻非常低。”專用發(fā)票制度將促使稀土成為類似煙草、鹽業(yè)的國家專營產(chǎn)品，所有在下游稀土元素萃取分離的企業(yè)必須購買有專營發(fā)票的稀土。
　　陳占恒的觀點得到了中投顧問冶金行業(yè)研究員苑志斌的贊同，他指出，目前，大量“不帶票”產(chǎn)品困擾著稀土市場，這項制度的推出短期來看可能會給市場帶來較大的震蕩以及影響，恐有大量產(chǎn)品遭遇拋售，但從長期來看是有益于行業(yè)調(diào)控以及發(fā)展的。苑志斌認(rèn)為，未來市場的調(diào)控都是圍繞“提升行業(yè)集中度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)控與升級”這一主題。

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