有不愿透露姓名的企業(yè)人士提出了折中的方案，即在采礦權(quán)由地方政府掌握，央企實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈整合布局的前提下，中小型企業(yè)雖依然有足夠的生存空間，但各自為戰(zhàn)的情形有望結(jié)束，優(yōu)勝劣汰，并入大企業(yè)是大勢(shì)所趨。
　　近日從業(yè)界傳來(lái)消息稱，商務(wù)部將于6月份出臺(tái)稀土專用發(fā)票制度，作為“國(guó)家專營(yíng)制度”技術(shù)基礎(chǔ)的稀土專用發(fā)票，有望在內(nèi)蒙古和四川率先試點(diǎn)。此舉意味著，繼鹽業(yè)和煙草業(yè)實(shí)行國(guó)家專營(yíng)之后，稀土行業(yè)也將被納入“國(guó)家專營(yíng)”的范圍內(nèi)。
　　業(yè)內(nèi)人士稱，稀土專營(yíng)體系將涵蓋中國(guó)稀土開(kāi)采、冶煉、深加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈。更為具體的體系設(shè)計(jì)是由稀土儲(chǔ)備、開(kāi)采、冶煉、消費(fèi)四部分構(gòu)成，開(kāi)采、冶煉及消費(fèi)企業(yè)實(shí)行身份認(rèn)證和網(wǎng)簽制度，每年開(kāi)采的稀土進(jìn)入儲(chǔ)備和消費(fèi)兩個(gè)領(lǐng)域，徹底阻斷非法生產(chǎn)企業(yè)獲得稀土的途徑?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，政府勢(shì)必加快正在進(jìn)行中的國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)整合進(jìn)程，盡快結(jié)束稀土行業(yè)私采超采超量生產(chǎn)、以及無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的亂局。最新消息稱，目前國(guó)內(nèi)上百家稀土企業(yè)最終將被整合至兩三家。
　　據(jù)悉，早在去年5月份，國(guó)務(wù)院就曾在《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確提出，要建立稀土開(kāi)采、冶煉分離、產(chǎn)品流通臺(tái)賬和專用發(fā)票管理制度。通知稱，今后稀土企業(yè)銷售稀土產(chǎn)品通過(guò)防偽稅控系統(tǒng)開(kāi)具增值稅專用發(fā)票時(shí)，只能通過(guò)系統(tǒng)中的產(chǎn)品目錄庫(kù)選擇產(chǎn)品名稱開(kāi)具。
　　必須說(shuō)明的是，稀土是中國(guó)最豐富的戰(zhàn)略資源，它是很多高精尖產(chǎn)業(yè)所必不可少原料。稀土作為許多重大武器系統(tǒng)的關(guān)鍵材料，美國(guó)幾乎都需從中國(guó)進(jìn)口（某些程度上是戰(zhàn)略的儲(chǔ)備）。目前中國(guó)出口的稀土數(shù)量居全球之首。通俗地說(shuō)，稀土是17種稀有元素伴生礦的總稱，如鈮、鈰、鑭等；稀土在重要領(lǐng)域的應(yīng)用范圍很廣，幾乎所有高精尖電子產(chǎn)品的尖端材料中都含有稀土，比如軍事工業(yè)、航天工業(yè)如果沒(méi)有稀土材料，導(dǎo)彈便成了瞎子、衛(wèi)星將成為盲人。稀土還被應(yīng)用到各領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集群：電子信息產(chǎn)業(yè)集群、機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)集群、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、鋁銅等有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)集群。
　　目前全球90％以上的稀土產(chǎn)品由我國(guó)生產(chǎn)供應(yīng)。隨著高科技產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，全球的稀土消耗量在不斷上升，目前每年的消耗量已增至13萬(wàn)噸左右，預(yù)計(jì)2015年前后將達(dá)到20萬(wàn)噸左右。在美國(guó)、歐盟、日本聯(lián)手向WTO提出針對(duì)中國(guó)限制稀土出口的貿(mào)易訴訟后，中國(guó)政府勢(shì)必加快正在進(jìn)行中的國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)整合進(jìn)程，盡快結(jié)束稀土行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的亂局。

　　穩(wěn)定稀土價(jià)格亟待專營(yíng)
　　有業(yè)內(nèi)人士指出，稀土專用發(fā)票的啟用即意味著稀土將出現(xiàn)類似于煙草專賣的模式，即由國(guó)家指定的少數(shù)幾家企業(yè)從事稀土的生產(chǎn)、銷售，使用專門(mén)的發(fā)票，交易平臺(tái)高度集中，價(jià)格的制定、原料供應(yīng)量等都將由少數(shù)幾家企業(yè)掌握。一位不愿透露姓名的企業(yè)人士在接受記者采訪時(shí)稱，推出稀土專用發(fā)票，私采超采等超量生產(chǎn)現(xiàn)象將得到明顯緩解，稀土價(jià)格暴漲暴跌的局面也將有望改善。
　　據(jù)悉，由于稀土與其他大宗商品一樣，可以采用一般發(fā)票，導(dǎo)致稀土交易混亂，而稀土價(jià)格在經(jīng)歷暴漲后迅速下跌。稀土氧化物氧化鐠、氧化釹價(jià)格一度達(dá)到118.9萬(wàn)元/噸和160.9萬(wàn)元/噸的價(jià)格高峰，之后一路下跌，前者跌至日前的60萬(wàn)元/噸，后者則下跌至70萬(wàn)元/噸左右。在稀土價(jià)格暴漲時(shí)，出于利益驅(qū)動(dòng)，在廣東、廣西、湖南、江西等省，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、個(gè)人私挖濫采和違規(guī)超采的現(xiàn)象比比皆是，大量“不帶票”的稀土產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，造成嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。雖然國(guó)家每年下達(dá)指令性生產(chǎn)指標(biāo)，但超量生產(chǎn)稀土的現(xiàn)象并未得到遏制。這位企業(yè)人士表示，稀土專用發(fā)票出臺(tái)后，相關(guān)部門(mén)可以對(duì)市場(chǎng)流通的稀土礦的數(shù)量、價(jià)格和流向等有更為全面和準(zhǔn)確地掌握，可以通過(guò)有效的調(diào)節(jié)，保證行業(yè)平穩(wěn)有序，防止稀土價(jià)格出現(xiàn)暴漲暴跌。這位企業(yè)人士稱，稀土專用發(fā)票制度相當(dāng)于將稀土納入國(guó)家專營(yíng)體系，一旦推出，稀土“私挖亂采者”將失去銷售資格。不過(guò)，另有業(yè)內(nèi)人士指出，稀土專用發(fā)票制度一旦出臺(tái)，短期內(nèi)將促使市場(chǎng)中相當(dāng)比例無(wú)法開(kāi)具票據(jù)的投機(jī)盤(pán)集中拋售，從而進(jìn)一步打壓本已到低位的稀土價(jià)格。
　　那么，稀土專用發(fā)票制度的推出是否將對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響？中國(guó)稀土學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)部辦公室主任陳占恒這樣解釋道：“正是由于不規(guī)范的銷售環(huán)境，對(duì)當(dāng)前稀土行業(yè)造成了一定不利影響。這是因?yàn)樵谙⊥翆Ｓ冒l(fā)票推出前，稀土與其他礦產(chǎn)品一樣，可以采用一般的發(fā)票購(gòu)買，交易門(mén)檻非常低。”專用發(fā)票制度將促使稀土成為類似煙草、鹽業(yè)的國(guó)家專營(yíng)產(chǎn)品，所有在下游稀土元素萃取分離的企業(yè)必須購(gòu)買有專營(yíng)發(fā)票的稀土。
　　陳占恒的觀點(diǎn)得到了中投顧問(wèn)冶金行業(yè)研究員苑志斌的贊同，他指出，目前，大量“不帶票”產(chǎn)品困擾著稀土市場(chǎng)，這項(xiàng)制度的推出短期來(lái)看可能會(huì)給市場(chǎng)帶來(lái)較大的震蕩以及影響，恐有大量產(chǎn)品遭遇拋售，但從長(zhǎng)期來(lái)看是有益于行業(yè)調(diào)控以及發(fā)展的。苑志斌認(rèn)為，未來(lái)市場(chǎng)的調(diào)控都是圍繞“提升行業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)控與升級(jí)”這一主題。

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