昨日,中國(guó)可再生能源法修正案草案（下稱“草案”）正式提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。草案內(nèi)容顯示,中國(guó)的可再生能源發(fā)電將全面獲得政府財(cái)政補(bǔ)貼,可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)管理也將進(jìn)一步完善。
　　此次草案的一項(xiàng)重要修改是,國(guó)家設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金。來源包括國(guó)家財(cái)政年度安排專項(xiàng)資金和征收的可再生能源電價(jià)附加等。
　　由于作為新興能源技術(shù)的可再生能源發(fā)電成本較高,近年各國(guó)普遍采取政府財(cái)政予以先期支持。
　　基金用于5項(xiàng)用途
　　草案規(guī)定,國(guó)家可再生能源發(fā)展基金用于支持的活動(dòng)包括:可再生能源開發(fā)利用合并網(wǎng)的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測(cè)認(rèn)證和示范工程;農(nóng)村、牧區(qū)生活用能的可再生能源利用項(xiàng)目;偏遠(yuǎn)地區(qū)和海島可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)建設(shè);可再生能源的資源勘查、評(píng)價(jià)和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)和促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn)等。
　　據(jù)了解,這部分基金的管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院能源、價(jià)格等有關(guān)主管部門制定。
　　全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員汪光燾在向全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議作有關(guān)修正案草案的說明時(shí)說,建立可再生能源發(fā)展基金,是政府重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段,也是國(guó)際上很多國(guó)家推進(jìn)可再生能源持續(xù)快速發(fā)展所采用的有效辦法。
　　自2007年開始,我國(guó)逐步建立的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼是附加資金制度,但并沒有國(guó)家財(cái)政資金的支持。用于補(bǔ)貼可再生能源發(fā)電的附加金主要來源于對(duì)除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外的銷售電量征收費(fèi)用。目前征收標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)2厘錢,2009年全年預(yù)計(jì)征收45億元左右。
　　上述制度實(shí)行之后,約有三批200多個(gè)風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目獲得了電價(jià)核準(zhǔn)以及相應(yīng)補(bǔ)償。但在實(shí)施過程中,由于電價(jià)機(jī)制不夠明確,各地定價(jià)政策五花八門,如風(fēng)電就存在五種不同的定價(jià)機(jī)制。人大環(huán)資委昨天對(duì)此也指出,主要還需通過完善法律實(shí)施辦法,加快制定并公布全國(guó)可再生能源分類上網(wǎng)電價(jià)以及研究制定有關(guān)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目和價(jià)格的具體管理辦法等來解決。
　　確立全額保障性收購(gòu)制度
　　除了建立基金之外,這份草案的修改同時(shí)也充分給可再生能源發(fā)電以制度支持,將確立可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。
　　具體而言,草案要求國(guó)家有關(guān)部門制定全國(guó)可再生能源發(fā)電量的年度收購(gòu)指標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃,確定并公布對(duì)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的全額保障性收購(gòu)可再生能源發(fā)電量的最低限額指標(biāo),電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該收購(gòu)不低于最低限額指標(biāo)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。
　　“現(xiàn)行可再生能源法雖然規(guī)定了全額收購(gòu)制度,但主要是通過在電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)協(xié)議來解決,實(shí)施中由于雙方企業(yè)利益關(guān)系和責(zé)任關(guān)系不明確,缺乏對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的有效行政調(diào)控手段和對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的保障性收購(gòu)指標(biāo)要求,難以落實(shí)有關(guān)全額收購(gòu)的規(guī)定。”汪光燾說。
　　此外,以可再生能源發(fā)電中主要的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)為例,我國(guó)主要分布在三北（華北、西北、東北）和東南沿海等偏遠(yuǎn)地區(qū),絕大部分處于電網(wǎng)末梢,電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)薄弱,致使東北、內(nèi)蒙古、西北等風(fēng)能資源豐富地區(qū)的風(fēng)電難以輸送到負(fù)荷中心。同時(shí),一些地方在不具備并網(wǎng)條件下,盲目擴(kuò)大可再生能源發(fā)電規(guī)模。人大環(huán)資委昨天還對(duì)此建議,可再生能源的發(fā)展規(guī)劃必須要與電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃相統(tǒng)籌,來解決上述矛盾。