3月26日，國土資源部副部長、中國地質(zhì)調(diào)查局局長汪民就推進(jìn)改革工作到華東有色地勘局（下簡稱華東有色）實(shí)地調(diào)研。
　　華東有色是全國第一家主動提出改制的國有地勘單位，在2011年10月獲國土資源部批準(zhǔn)成為全國地勘行業(yè)企業(yè)化改革試點(diǎn)單位后，做了很多探索和嘗試。對華東有色的改革工作，汪民表示，國土資源部將全力支持并跟蹤指導(dǎo)好華東有色地勘局的改革，加強(qiáng)與江蘇省政府的溝通協(xié)調(diào)，建立良好的部省聯(lián)動機(jī)制，共同推進(jìn)華東有色地勘局整體轉(zhuǎn)企改制工作。
　　目前，全國逾兩千家地勘單位正處于改革的岔路口。地勘行業(yè)改革自上世紀(jì)80年代啟動以來經(jīng)歷一波三折，“地勘單位究竟應(yīng)該定性為行政類、公益類還是生產(chǎn)經(jīng)營類企業(yè)是改革矛盾的核心問題。”國土資源部咨詢研究中心特邀咨詢委員李裕偉告訴記者。
　　而據(jù)記者所作的一些調(diào)查，對于改革，全國地勘單位都認(rèn)為是大勢所趨，不可阻擋。但大多數(shù)對于如何改革仍處在觀望狀態(tài)，部分走在前面的地勘單位主要是在地方政府推動下被動改革。改革意愿的缺乏，原因在于在走向企業(yè)化的道路上，央企對礦山資源的壟斷、地方政府對礦權(quán)的壟斷和資金的壓力是不可逾越的三座大山。

　　先行者不易
　　“對于改革，我們是有鴻鵠之志的。”華東有色地勘局局長邵毅在接受記者采訪時(shí)表示。華東有色地勘局的企業(yè)化改革，正是在邵毅接任局長后開始啟動的。
　　2007年，華東有色地勘局啟動以“事企分離”為基礎(chǔ)的“兩分離”改革。然而，直到2010年國土部將事業(yè)單位勘查資質(zhì)全部轉(zhuǎn)入企業(yè)，華東有色地勘局的企業(yè)化運(yùn)行才步入比較穩(wěn)定的常態(tài)。除了少量的事業(yè)費(fèi)主要用于民生改善、科研與設(shè)備購置外，所有經(jīng)營性單位均與事業(yè)費(fèi)斷奶。
　　華東有色地勘局局長邵毅告訴記者，大部分地勘單位對于改革有所遲疑，其原因是可能不愿失去國家每年對地勘單位幾億元的財(cái)政補(bǔ)貼。因?yàn)?，資金是地勘單位企業(yè)化改革中最關(guān)鍵的問題。地質(zhì)勘查作為一個(gè)周期長、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)，對資金的需求比其他行業(yè)更大。“另外，地質(zhì)勘查單位最大的問題是長期作為一個(gè)打工者的角色，而要扭轉(zhuǎn)這一局面，必須向礦業(yè)領(lǐng)域開拓。”邵毅認(rèn)為。
　　他告訴記者，進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域最大的困難在于政府經(jīng)營礦權(quán)。世界上所有國家對探礦權(quán)的發(fā)放都遵循“誰先申請誰先獲得原則”，只有中國采取“招拍掛”原則，這導(dǎo)致有技術(shù)的地勘單位無法進(jìn)入行業(yè)，而沒有技術(shù)的個(gè)體戶卻可以花錢進(jìn)入，再讓地勘單位為其打工。
　　國土資源部咨詢研究中心特邀咨詢委員李裕偉也告訴記者，地勘單位進(jìn)入礦產(chǎn)領(lǐng)域的困難還在于，目前對于礦產(chǎn)資源整合的思路是以央企為主導(dǎo)，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源向央企集中，而地方政府又手握當(dāng)?shù)氐V權(quán)。地勘單位在這樣的雙重壓力下顯得非常弱小，屬于被整合的對象。而華東有色在國內(nèi)發(fā)展時(shí)也確實(shí)遇到了這樣的問題，其在福建和甘肅的發(fā)展收到央企的擠壓。目前，旗下子公司金東礦業(yè)A股上市計(jì)劃也擱淺。
　　“而唯一的出路就是向海外發(fā)展。”李裕偉認(rèn)為。為此，華東有色地勘局在澳大利亞收購上市礦企，在英國成立合資公司并在倫敦證交所AIM板IPO，打造了兩個(gè)海外融資平臺。在海外礦業(yè)開發(fā)方面，華東有色地勘局如今在納米比亞已經(jīng)獲得了27個(gè)礦權(quán)，已探明的鐵礦儲量達(dá)到20億噸。除此之外，2011年10月，華東有色地勘局成立了地勘單位首支礦產(chǎn)資源私募股權(quán)投資基金，募集資金10億。到目前為止，該基金已經(jīng)選定了10幾個(gè)礦業(yè)項(xiàng)目。今年，華東有色地勘局正在香港籌備一只規(guī)模為30億美元的境外美元基金。正是在這些資金支持的情況下，華東有色地勘局才成為全國唯一一家主動提出改革的地勘單位。
　　目前，華東有色所有員工全部按要求簽訂了聘用合同，收入全部按企業(yè)化要求來進(jìn)行分配。除了9個(gè)只從事服務(wù)管理的地質(zhì)隊(duì)基地仍按事業(yè)單位進(jìn)行事業(yè)模式管理外，包括三大企業(yè)集團(tuán)，數(shù)十個(gè)勘查、礦業(yè)企業(yè)以及境外的2個(gè)絕對控股、1個(gè)參股的上市公司和17個(gè)非公眾公司，全部按市場要求自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

　　大部分地勘單位對改革缺乏動力
　　根據(jù)中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院數(shù)據(jù)顯示，全國目前有資質(zhì)的地勘單位約2100家，擁有在職職工員工60多萬。這一龐大體系的改革也經(jīng)歷了一波三折。
　　地勘行業(yè)改革始于1999年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案的通知》，在提出公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分體運(yùn)行
　　要求的同時(shí)，要求地勘單位在屬地化管理中并入企業(yè)集團(tuán)或改制為企業(yè)。
　　2003年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)深化地質(zhì)勘查隊(duì)伍改革有關(guān)問題的通知》，重申了地勘單位企業(yè)化改革的方向和要求。
　　2006年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，再次提出按照事企分開的原則，推進(jìn)國有地勘單位的企業(yè)化改革，要求地勘單位由企業(yè)化管理轉(zhuǎn)型為企業(yè)化經(jīng)營。
　　2010年，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)國有地勘單位改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確要求“地勘單位以局為單位做好結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索收入分配制度、人事制度、產(chǎn)權(quán)制度、法人資本運(yùn)作等方面的改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、建立有效的激勵和約束機(jī)制，逐步推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立”。
　　至此，地勘單位的改革都向著企業(yè)化推進(jìn)。但是，地勘單位的企業(yè)化進(jìn)程一直沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。然而，轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2011年中央5號文件出臺，提出事業(yè)單位分類改革。該文件提出對行政類、公益類、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位分類改革的總體要求，又把生產(chǎn)經(jīng)營類單位轉(zhuǎn)企改制作為改革的重要內(nèi)容。
　　“這一文件出臺后，地勘單位的改革戛然而止，所有地勘局都停下來觀望，等待分類結(jié)果。”李裕偉告訴記者。而主要矛盾集中在地勘單位應(yīng)該劃分為公益類還是生產(chǎn)經(jīng)營類企業(yè)。如果被劃分為公益類，則可以繼續(xù)享受國家補(bǔ)貼。而如果被劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，則意味著將要自負(fù)盈虧。而這也同時(shí)意味著，一旦地勘單位被定性為公益類單位，對于之前進(jìn)行企業(yè)化改革的地勘局就意味著倒退。
　　對此，邵毅認(rèn)為地勘單位除了少數(shù)劃入公益類外，其余都應(yīng)該被劃入生產(chǎn)經(jīng)營類。從3月26日汪民對華東有色地勘局改革成果的肯定的有關(guān)報(bào)道來看，企業(yè)化改革已是大勢所趨。