目前我國城市生活垃圾年清運(yùn)量將近1.7億噸，2015和2020年這一數(shù)字將達(dá)1.79億噸和2.1億噸。全國600多座城市，三分之二被垃圾包圍，傳統(tǒng)處理思路以末端填埋為主，近年開始加大垃圾焚燒處理設(shè)施的建設(shè)力度。但無論填埋、焚燒還是其他末端處理方式，都面臨著有毒有害垃圾對(duì)自然資源的嚴(yán)重污染問題，同時(shí)目前的資源化率不足20%，一方面“城市礦產(chǎn)”資源被浪費(fèi)，另一方面末端設(shè)施與城市建設(shè)爭搶空間問題嚴(yán)重。隨著這一問題的暴露，各地政府已經(jīng)開始投入大量資源推動(dòng)居民垃圾分類工作，而這一工作目前面臨嚴(yán)重困難，投入產(chǎn)出比很低、效果不穩(wěn)定、可持續(xù)性差等問題困擾著政府對(duì)解決垃圾問題的整體推進(jìn)，缺乏長期有效、自覺易行的方式。
　　靜脈產(chǎn)業(yè)是國際上對(duì)廢棄物綜合利用的一個(gè)比喻概念，就像人體的血液經(jīng)過動(dòng)脈為身體各部分輸送養(yǎng)分和能量，經(jīng)過靜脈回收再流回心臟參加下一輪循環(huán)一樣，有關(guān)廢棄物收集、再利用和無害化處置的產(chǎn)業(yè)，被形象地喻為靜脈產(chǎn)業(yè)，又被稱為“靜脈經(jīng)濟(jì)”。它是指承擔(dān)各類廢棄物收集運(yùn)輸、分解分類、資源化或最終處置等過程的產(chǎn)業(yè)，它是以保護(hù)環(huán)境為目的，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，將生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的各類廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)榭芍匦吕玫馁Y源和將再生資源轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)各類廢物的再生利用和資源化的產(chǎn)業(yè)，與之相對(duì)應(yīng)的開發(fā)利用自然資源并生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)被稱為“動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)”，它們共同構(gòu)成了資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。
　　“靜脈產(chǎn)業(yè)”滯后拖了垃圾分類的后腿。近年來我國大中型城市開始重視生活垃圾分類推動(dòng)工作，但垃圾分類后各類物質(zhì)的進(jìn)一步資源再生能力嚴(yán)重不足，這使得垃圾分類行動(dòng)缺乏后續(xù)的系統(tǒng)對(duì)接，普遍的分類行為在驅(qū)動(dòng)力、科學(xué)性、合理性上都因此而遇到瓶頸。垃圾如何分類才有可能變成資源？資源的再生又如何反過來激勵(lì)分類行動(dòng)？資源回收和再生產(chǎn)業(yè)如果不能得到發(fā)展，不能與社區(qū)進(jìn)行對(duì)接，則垃圾分類減量工作將前功盡棄。
　　目前的資源再生產(chǎn)業(yè)存在諸多問題。產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力不足、規(guī)模化不足、產(chǎn)業(yè)鏈不健全、行業(yè)缺乏規(guī)范等，甚至大部分仍處于較為原始粗放狀態(tài)，小商戶、小作坊居多，二次污染等問題嚴(yán)重，缺乏有效的管理和監(jiān)督，不但沒有成為問題的解決者，甚至成為了問題的制造者。而德國、日本等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，資源回收與再生產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，被稱為 “靜脈經(jīng)濟(jì)”、 第四產(chǎn)業(yè)。因此，規(guī)范的發(fā)展該產(chǎn)業(yè)不但能夠推動(dòng)環(huán)境問題的解決，并且能夠成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時(shí)還可以解決中國現(xiàn)階段的就業(yè)問題。
　　我國與“靜脈產(chǎn)業(yè)”發(fā)展相關(guān)的法律體系和政策都不健全。法律上，對(duì)各類廢棄物的回收和再利用缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)廢棄物均沒有承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)，導(dǎo)致把所有問題都留給了政府。政策上，雖然我國在2006年實(shí)施了《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(HJ/T275—2006)，但僅限于最基本的定義和粗線條的規(guī)范，缺乏可實(shí)施的產(chǎn)業(yè)及相關(guān)業(yè)態(tài)的規(guī)范要求，缺乏對(duì)這類循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的各類鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，甚至沒有完成真正形成產(chǎn)業(yè)前的基本的市場機(jī)制搭建工作。
　　我們建議由發(fā)改委主導(dǎo)，聯(lián)合商務(wù)部、環(huán)保部、工信部等相關(guān)部門，深入研究“靜脈產(chǎn)業(yè)”體系，全面調(diào)查現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)狀況，在研究制定相關(guān)法律、政策、規(guī)范的同時(shí)，在目前垃圾分類工作比較有成效的北京、廣州、上海等城市積極推動(dòng)試點(diǎn)工作，使之成為未來中國“靜脈產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的標(biāo)桿。具體建議如下：
　　1. 完善相關(guān)法律體系。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任及執(zhí)行辦法，制定強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物名錄并將其納入《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；對(duì)廢棄物的回收、再生、處置建立生產(chǎn)者付費(fèi)的長效制度，搭建上下游之間完整、高效的轉(zhuǎn)移支付體系，引入生產(chǎn)者參與管理的制衡機(jī)制，保障公眾參與監(jiān)督，確保專項(xiàng)資金的落實(shí)使用。
　　2. 完善產(chǎn)業(yè)規(guī)范和促進(jìn)政策。推出針對(duì)“靜脈產(chǎn)業(yè)”的詳細(xì)技術(shù)規(guī)范，提高處理技術(shù)和工藝的科技含量，制定和執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在土地審批、政府采購、稅收、金融等方面給予完善、配套的鼓勵(lì)政策。同時(shí)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)并扶持“靜脈產(chǎn)業(yè)”的業(yè)態(tài)創(chuàng)新，如靜脈產(chǎn)業(yè)園、新型物資回收及分揀體系、配套的物流體系等。
　　3. 引入環(huán)境教育和公眾參與。以“靜脈產(chǎn)業(yè)”為依托，用生動(dòng)形象的實(shí)例結(jié)合前端垃圾分類的宣傳工作，承載公眾環(huán)境教育的任務(wù)，將“第四產(chǎn)業(yè)”發(fā)展成更為立體的、具備更多社會(huì)服務(wù)功能的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，搭建公眾對(duì)該產(chǎn)業(yè)的有效監(jiān)督機(jī)制，以此最大限度的規(guī)避因產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范而帶來的環(huán)境及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　提案人：萬捷 全國政協(xié)委員、雅昌集團(tuán)董事長、SEE理事
　　參與推動(dòng)：黃小山（驢屎蛋） “綠房子”創(chuàng)始人
　　自然之友固廢組