三、完善麻陽縣再生資源回收體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議及對策
　　再生資源回收利用建設(shè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，戰(zhàn)略工程，也是一個(gè)弱勢產(chǎn)業(yè)。為使其具有生命力和價(jià)值，不僅要立法進(jìn)行規(guī)范，政府還要制定政策進(jìn)行引導(dǎo)和支持。再生資源回收利用體系建設(shè)在資金的籌措、網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、項(xiàng)目的營運(yùn)上，堅(jiān)持市場化、企業(yè)化為主導(dǎo)，同時(shí)考慮到其公益性和戰(zhàn)略性，政府在土地、工商、稅收、城管、公安、環(huán)保和資金上給予配套政策和扶持措施。如在土地上，應(yīng)指定專門用地或優(yōu)先落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)惠土地價(jià)格；在資金上，政府安排資金予以支持或給予貼息；在稅收上，對納入回收利用體系的回收和利用業(yè)務(wù)，稅收上予以優(yōu)惠；在管理上，應(yīng)設(shè)立門檻，對經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定等，具體為：
　　(一)提高認(rèn)識，建立長效工作機(jī)制。再生資源回收功在當(dāng)代，利在千秋，是造福后代的偉大事業(yè)，同時(shí)又涉及城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、工商管理、城市管理等多個(gè)領(lǐng)域，再生資源回收體系建設(shè)工作成功與否，關(guān)鍵是必須在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由商務(wù)主管部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合推動(dòng)。成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專門機(jī)構(gòu)和人員，將再生資源回收作為政府工作職能的一個(gè)重要部分，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制和工作考核評價(jià)體系，明確職責(zé)，形成合力，長抓不懈。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立完整的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發(fā)【2011】49號）和國家商務(wù)部頒布的《再生資源回收管理辦法》（商務(wù)部令【2010】8號），結(jié)合麻陽縣實(shí)際，經(jīng)報(bào)請縣政府同意，將成立麻陽縣再生資源行業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管商務(wù)工作副縣長任組長，縣政府辦協(xié)管副主任、商務(wù)局局長、高村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、商務(wù)局分管副局長任副組長，成員由縣直11個(gè)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，由縣商務(wù)局分管副局長任辦公室主任?？h再生資源行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定全縣再生資源總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城區(qū)再生資源回收利用體系建設(shè)的規(guī)劃布局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織相關(guān)職能部門對再生資源進(jìn)行監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法行政，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，確保市場健康，可持續(xù)發(fā)展。
　?。ǘ┙⒑鸵?guī)范再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)麻陽縣再生資源回收市場的實(shí)際，建立健全符合城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)的多層次的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系；完善非居民區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，組建生產(chǎn)性廢舊金屬回收網(wǎng)絡(luò)；重點(diǎn)培育縣強(qiáng)建金屬回收有限公司作為回收行業(yè)龍頭企業(yè)，在縣城區(qū)或城郊結(jié)合部擇址興建1—2處較大的再生資源集散市場和報(bào)廢車輛回收拆解市場。
　?。ㄈ┩晟凭W(wǎng)絡(luò)，抓緊構(gòu)建再生資源回收體系。國家關(guān)于再生資源回收體系建設(shè)今后五年總體發(fā)展思路是，在進(jìn)一步完善城市回收體系的基礎(chǔ)上，要逐步向有條件的農(nóng)村地區(qū)推開，實(shí)現(xiàn)回收網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋和合理布局，使試點(diǎn)城市90%以上回收人員納入規(guī)范化管理，90%以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點(diǎn)，90%以上的再生資源進(jìn)入指定市場進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理。同時(shí)，要進(jìn)一步暢通回收渠道，一是完善企事業(yè)、機(jī)關(guān)單位再生資源定點(diǎn)、定時(shí)回收機(jī)制;協(xié)調(diào)和鼓勵(lì)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和其他企業(yè)及單位積極參與再生資源回收，實(shí)現(xiàn)回收多元化。二是積極發(fā)展現(xiàn)代營銷方式，支持利用互聯(lián)網(wǎng)開展預(yù)約收廢和交易、銷售商品押金回收、以舊換新等靈活多樣的回收方式。通過這些途徑和方式，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)居民和單位、多方面共同參與、方便快捷的回收網(wǎng)絡(luò)。

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