態(tài)度果決推進反腐倡廉
　　國土資源管理工作關乎各行各業(yè)，關系千家萬戶。然而，近年來頻頻暴露的違紀違法案件顯示，國土資源領域和國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨嚴峻形勢。
　　面對國土資源領域和國土資源系統(tǒng)違紀違法案件易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，國土資源部黨組明確提出，黨風廉政建設是國土資源事業(yè)發(fā)展的政治保障和生命線，必須旗幟鮮明，態(tài)度堅決。徐紹史部長在全系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議上大聲疾呼：“要大喝一聲，猛擊一掌，讓大家進一步警醒起來，全系統(tǒng)要以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，扎實推進反腐倡廉工作。”
　　通過剖析案件發(fā)現(xiàn)，涉土涉礦案件主要集中在違規(guī)出讓審批土地和礦業(yè)權、擅自修改調整土地利用規(guī)劃、土地確權登記發(fā)證弄虛作假、土地整治項目違規(guī)操作、虛報耕地復墾數量和倒賣補充耕地指標等10個方面。面對這些影響國土資源事業(yè)發(fā)展和干部健康成長的突出問題，國土資源部決定，在全系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項行動。各項務實舉措隨即展開
　　成立部長任組長、部黨組成員為成員的領導小組；部黨組向全系統(tǒng)印發(fā)專項行動通知，明確工作內容、工作步驟、完成時限。專項行動中，部黨組首先抓好部機關和領導干部，要求部機關以及省廳、市局機關在專項行動中走在前頭，抓機關帶系統(tǒng)，以系統(tǒng)促領域。針對涉土涉礦違紀違法問題關聯(lián)性強、涉及面廣、公眾關注度高的情況，對審批、出讓、開發(fā)和利用、抵押融資等環(huán)節(jié)存在的問題進行系統(tǒng)梳理和分析，積極協(xié)調有關部門共同推進涉土涉礦領域突出問題治理。
　　專項行動開展以來，國土資源部黨組每月雷打不動專題聽取部“兩整治一改革”領導小組辦公室的匯報，研究解決問題，提出工作要求。去年一年共派出39個檢查組深入各地督促檢查和評估，把專項行動向縱深推進。
　　各級國土資源部門在推進“兩整治一改革”專項行動中創(chuàng)造了不少行之有效的辦法。河南省國土資源廳搭建“兩整治一改革”工作網絡平臺、信息簡報平臺、互動交流平臺和短信群發(fā)平臺，助推工作開展，其中短信群發(fā)平臺覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級干部，短信方便快捷、指導性強，被大家稱為“國土資源手機報”；對18個設區(qū)市國土資源局開展專項工作情況進行量化打分，在系統(tǒng)內公示每月量化計分和排名統(tǒng)計圖，極大地鼓勵了先進，鞭策了后進。
　　經過近一年半的扎實推進，國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”專項行動取得了比較明顯的階段性成效，全系統(tǒng)首次呈現(xiàn)出違紀違法勢頭逆轉向下的局面，2011年處理違紀違法人數同比下降44%。18個參加行風評議的省級國土資源部門，有13個評議名次上升，還有2個首次參加評議即名次靠前。

　　打造清正廉潔干部隊伍
　　思想是行動的先導。只有將廉潔從政的理念內化于心，才能使人自覺遵紀守法，抵御腐敗侵蝕。
　　2011年4月～6月，國土資源部黨組對全國427名地市級國土資源部門“一把手”進行了廉潔從政教育集中整訓。國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史與學員座談，部黨組成員、中央紀委駐部紀檢組組長王壽祥作動員講話，中央紀委監(jiān)察部、國土資源部有關業(yè)務司局負責人為學員授課。各省廳（局）按照國土資源部的統(tǒng)一部署和要求，將集中整訓延伸到縣局局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所長，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級國土資源部門“一把手”全覆蓋。
　　開展廉政教育，既需要大規(guī)模的集中整訓，“大喝一聲，猛擊一掌，讓大家警醒起來”；更需要平日里的春風化雨，潤物無聲。國土資源部組織全系統(tǒng)開展國土資源廉政警言佳句大賽活動，每日通過手機報向全系統(tǒng)發(fā)布廉政警言，每月評選一次月度佳句。
　　廣東省國土資源廳開展“大地清風”主題宣傳活動；遼寧省廳教育干部認清腐敗的危害對社會而言，損害黨和政府形象；對家庭而言，人財兩失，妻離子散；對個人而言，斷送前途，痛苦一生。
　　走進河南省漯河市國土資源局辦公樓，記者被展板上一組變化的數據吸引第一次風險排查數253個，第二次風險排查數302個，第三次風險排查數432個。數字變化背后有一段故事。漯河市國土資源局局長李新楨介紹說，廉政風險排查工作之初，不少干部認為“查找廉政風險點就是查找自身存在的問題，就是查找腐敗行為”，出現(xiàn)了“我沒腐敗行為”、“我找不到風險點”等說法。河南省國土資源廳廳長張啟生要求大家強化“有崗位就有風險”、“查不出風險就是最大的風險”的意識。觀念轉變天地寬。河南省國土資源系統(tǒng)干部采取自己找、大家提、群眾評、領導點、組織審五步排查法，審視確定崗位風險點3100個，制定防控措施6700條。
　　“規(guī)范權力運行，根本出路在于改革。要從不愿改、不敢改、不會改到勇于革思想的命、削手中的權、去部門的利。”國土資源部黨組點準了規(guī)范權力運行的“命脈”，要求各地國土資源部門進一步推進土地和礦產審批制度改革，嚴格實行接辦分離、網上報批、聯(lián)網審查、集體會審、限時辦結、結果公開，接受社會監(jiān)督。據統(tǒng)計，國土資源部機關先后取消了七成的審批事項，目前僅保留15項，所有的審批事項全部在政務大廳統(tǒng)一受理，實行網上報批。對部機關直屬事業(yè)單位投資辦企業(yè)情況進行全面清理，撤銷了88個，對保留的進一步明確了產權關系和管理責任。
　　針對長期在關鍵崗位任職的干部容易出事的問題，國土資源部要求全系統(tǒng)實行干部定期輪崗交流制度，對管審批、管執(zhí)法、管預算、管人事的干部，3年可以交流，5年應當交流，8年必須交流。近年來，在國土資源部機關選拔和調整的近140名司局級干部中，屬于交流任職的有98人，交流比例達70%。
　　“查處違紀違法案件始終是反腐敗最直接、最有效的手段。部黨組對此認識清醒，態(tài)度堅決。” 國土資源部黨組成員、中央紀委駐部紀檢組組長王壽祥說。“兩整治一改革”專項行動開展以來，各地國土資源部門配合紀檢監(jiān)察、檢察機關共查處違紀違法案件520起，處理違紀違法人員896人。部機關嚴肅查處7起違紀違法案件，對10名責任人進行處理，其中司局級干部6名，并召開機關干部大會進行通報。嚴肅查辦案件，純潔了干部隊伍，增強了教育的說服力、制度的約束力。

　　堅定不移走市場之路
　　土地和礦產都是稀缺資源，當前正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進過程中，土地和礦產的供需矛盾日益突出。國土資源配置雙軌運行，既有市場配置，也有行政配置。王壽祥說：“市場不規(guī)范、制度不健全、過程不透明，已成為國土資源系統(tǒng)腐敗案件易發(fā)多發(fā)的主要原因。”
　　專項行動之初，國土資源部就要求全系統(tǒng)切實轉變行政管理職能和資源配置方式，把不該管的事堅決交給地方、市場、社會和中介，加快從重微觀向重宏觀，從重審批向重監(jiān)管，從重項目安排向重制度設計的轉變，切實把權力和責任真正放下去，把服務和監(jiān)管抓起來。大力推進土地和礦業(yè)權配置的市場化進程，進一步壓縮自由裁量權，加快建立全國規(guī)則統(tǒng)一、程序科學、公開透明的土地和礦業(yè)權交易市場。
　　專項行動中，各地國土資源部門著力解決國有建設用地出讓中規(guī)避招拍掛，違反規(guī)定設置出讓條件的問題；著力解決領導干部違反規(guī)定插手干預土地出讓審批的問題。確保國有土地使用權出讓進入有形市場交易，推進網上交易和監(jiān)管，有的地方還將土地出讓納入了政府公共資源交易平臺。截至目前，國有土地使用權出讓都已進入有形市場交易。全國已有42個地市級以上的國土資源部門建立了國有土地使用權網上交易和監(jiān)管系統(tǒng)。
　　湖北省鄂州市建成土地出讓網上交易和監(jiān)管系統(tǒng)，2011年全市土地出讓金純收入9億多元，是2006年的30余倍。江西省國有土地使用權和礦業(yè)權網上交易平臺首塊地塊拍賣，從350萬元起拍，630萬元成交。
　　寧夏回族自治區(qū)國土資源廳在區(qū)級層面建立了統(tǒng)一規(guī)范的土地和礦業(yè)權交易市場，實行土地和礦業(yè)權出讓網上交易和監(jiān)管，市縣級國土資源部門不再進行土地和礦業(yè)權交易工作。自治區(qū)黨委書記張毅評價說：“這是寧夏反腐倡廉新的一大亮點，既是加強土地和礦產資源管理的有效舉措，也是防治腐敗的重要舉措。”
　　國土資源部礦產開發(fā)管理司負責人說，實行網上交易有五個顯著特點：統(tǒng)一平臺，集中交易；網上出讓，公開透明；制度編程，剛性運作；管辦分離，有效監(jiān)管；防控風險，預防腐敗。截至目前，全國31個?。▍^(qū)、市）都建立了礦業(yè)權交易市場，其中市級的礦業(yè)權交易機構建成比例達96%。國土資源部正在遼寧、湖南、江西、福建、貴州和寧夏積極推進礦業(yè)權網上交易試點工作。
　　國土資源部要求各地切實加強對土地儲備機構的管理，土地儲備機構必須與其下設和掛靠的從事土地開發(fā)相關業(yè)務的機構徹底脫鉤。收購土地遴選價格評估機構應堅持公開、公正的選擇方式，土地前期開發(fā)必須通過招標方式選擇工程實施單位。各地國土資源部門及所屬企事業(yè)單位，不得直接從事土地一級市場開發(fā)。嚴禁行政管理人員在經營性事業(yè)單位或中介機構交叉任職。專項行動開展以來，全國土地儲備機構應與下屬和掛靠從事土地開發(fā)相關業(yè)務機構脫鉤375個，已完成脫鉤目標368個。
　　針對礦業(yè)權小、散、亂的情況，國土資源部對全國的礦業(yè)權實行統(tǒng)一配號，每一宗礦業(yè)權，只有一個合法“身份證號”。這只是國土資源綜合監(jiān)管平臺建設的一個方面。國土資源部將進一步健全完善集遙感影像、監(jiān)測變化信息、土地利用現(xiàn)狀圖于一體的全國國土資源利用“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”綜合電子信息監(jiān)管平臺，實行建設用地全程動態(tài)網上監(jiān)管，逐步將礦產資源勘查開采納入遙感監(jiān)測范圍，充分利用“一張圖”管地、管礦，健全完善“天上看、地上查、網上管”的國土資源綜合監(jiān)管體系。