一、案件基本情況
　　2009年4月8日，應(yīng)歐洲金屬協(xié)會(huì)的申請(qǐng)，歐盟委員會(huì)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的鉬絲進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。涉案產(chǎn)品的歐盟合并名目編碼為ex81029600。本案的傾銷調(diào)查期為2008年4月1日～2009年3月31日。在本案中，歐盟委員會(huì)初步選定美國(guó)作為計(jì)算中國(guó)涉案產(chǎn)品正常價(jià)值的替代國(guó)。
　　2009年12月18日，歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的鉬絲作出反傾銷初裁，對(duì)中國(guó)涉案產(chǎn)品征收64.3%的臨時(shí)反傾銷稅，為期6個(gè)月；2010年6月16日，歐盟委員會(huì)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的鉬絲作出反傾銷終裁，對(duì)涉案產(chǎn)品征收64.3%的反傾銷稅。
　　二、對(duì)于本案相關(guān)調(diào)查程序的認(rèn)定
　　1.對(duì)于傾銷的認(rèn)定
　　（1）正常價(jià)值的確定
　　來(lái)自美國(guó)的合作生產(chǎn)/出口商對(duì)初裁公告中有關(guān)中國(guó)出口產(chǎn)品的正常價(jià)值的確定提出異議，聲稱不應(yīng)當(dāng)使用“替代國(guó)”概念，而應(yīng)當(dāng)采用歐盟對(duì)于同類產(chǎn)品的實(shí)付或到付價(jià)格來(lái)確定。在此基礎(chǔ)上確定的正常價(jià)值會(huì)影響傾銷幅度的計(jì)算結(jié)果。上述生產(chǎn)/出口商同時(shí)指出，與那些具有較高生產(chǎn)能力的生產(chǎn)商不同，那些不具備較好的生產(chǎn)條件的粗鉬礦廠商應(yīng)當(dāng)下調(diào)其產(chǎn)品的正常價(jià)值。
　　關(guān)于上述生產(chǎn)/出口商提出的有關(guān)正常價(jià)值的確定問(wèn)題，歐盟委員會(huì)認(rèn)為，通過(guò)替代國(guó)來(lái)確定中國(guó)出口產(chǎn)品的正常價(jià)值符合歐盟《反傾銷條例》第2（7）（a）條的規(guī)定，因此予以駁回。關(guān)于上述生產(chǎn)/出口商提出的第二個(gè)異議，歐盟委員會(huì)認(rèn)為該廠商沒(méi)有提供任何相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)水平的證據(jù)，可以用來(lái)說(shuō)明價(jià)格如何具有可比性。因此，該異議被駁回。
　　有利害關(guān)系方指出，在選擇確定正常價(jià)值的替代國(guó)時(shí)，有一家美國(guó)公司是其中一家申訴企業(yè)的子公司。對(duì)此，歐盟委員會(huì)認(rèn)為，這并不妨礙該公司所提供信息的可信性。
　?。?）比較
　　值得注意的是，在初裁公告第（27）段中所確定的用于區(qū)分國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在銷售產(chǎn)品時(shí)所要繳納的增值稅以及出口產(chǎn)品要繳納的交易稅之間差別的間接稅率為5%。對(duì)此，有生產(chǎn)/出口商認(rèn)為這一稅率應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)將其視為確定產(chǎn)品出口價(jià)格的因素之一。關(guān)于該異議，歐盟委員會(huì)認(rèn)為，關(guān)于間接稅率的確定是依據(jù)歐盟《反傾銷條例》第2（10）（b）條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將增值稅包括在內(nèi)，因此該異議被駁回。
　?。?）傾銷幅度
　　在上述事實(shí)的基礎(chǔ)上，初裁公告確定征收68.4%的反傾銷稅。
　　2.對(duì)于損害的認(rèn)定
　?。?）歐盟產(chǎn)業(yè)
　　有利害關(guān)系方指出，初裁公告第（33）段中出現(xiàn)了文本錯(cuò)誤生產(chǎn)商所提供的2005財(cái)年的數(shù)據(jù)應(yīng)該是從2005年3月1日～2006年2月28日，而不是2004年3月1日～2005年2月28日。因此，損害的評(píng)估期間應(yīng)該從2005年3月開(kāi)始。
　?。?）消費(fèi)者團(tuán)體
　　在歐盟統(tǒng)計(jì)局所提供的數(shù)據(jù)中，關(guān)于消費(fèi)數(shù)據(jù)還包括除涉案國(guó)（地區(qū)）以外的第三國(guó)的進(jìn)口量。此外，歐盟委員會(huì)認(rèn)為，在其所列出的涉案產(chǎn)品的海關(guān)編碼下有些并不屬于涉案產(chǎn)品，歐盟統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)根據(jù)相關(guān)的意見(jiàn)重新修訂了相關(guān)數(shù)據(jù)。上述獲得數(shù)據(jù)的方法是根據(jù)自中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品數(shù)據(jù)以及歐盟生產(chǎn)商所提供的數(shù)據(jù)相比較而得來(lái)。
　　然而，在初裁公告階段的進(jìn)口數(shù)據(jù)是以自然年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，而歐盟生產(chǎn)商的數(shù)據(jù)則是以財(cái)政年度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。有利害關(guān)系方聲稱這種統(tǒng)計(jì)方式的不同會(huì)導(dǎo)致所得到的消費(fèi)數(shù)據(jù)前后不一致，并指出進(jìn)口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)也應(yīng)當(dāng)以財(cái)政年度為基礎(chǔ)。
　　歐盟委員會(huì)認(rèn)為上述異議是合理的，因此，歐盟統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一以財(cái)政年度統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)。最終統(tǒng)計(jì)顯示，調(diào)查期內(nèi)，歐盟生產(chǎn)的鉬絲銷量下降了11%，歐盟的鉬絲需求量在2006年下降了2%，在2007年則增長(zhǎng)了9%。受到金融危機(jī)影響，需求量在2008年以及調(diào)查期內(nèi)均呈下降趨勢(shì)。
　?。?）原產(chǎn)于中國(guó)的鉬絲的進(jìn)口量以及在歐盟市場(chǎng)所占份額
　　歐盟委員會(huì)修訂了原產(chǎn)于中國(guó)的鉬絲進(jìn)口量及其在歐盟市場(chǎng)上所占的份額，還有中國(guó)鉬絲的進(jìn)口價(jià)格。但此次修訂并沒(méi)有影響調(diào)查期內(nèi)其他涉案國(guó)（地區(qū)）的進(jìn)口量數(shù)據(jù)。
　　調(diào)查期內(nèi)，原產(chǎn)于中國(guó)的鉬絲的進(jìn)口量以及在歐盟市場(chǎng)所占份額的總體趨勢(shì)并沒(méi)有太大變化。因此對(duì)于這兩項(xiàng)指標(biāo)的判斷仍維持了初裁公告第（36）段的內(nèi)容不變。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年原產(chǎn)于中國(guó)的鉬絲進(jìn)口量出現(xiàn)了顯著增加，從2005年的42噸增至100噸，增長(zhǎng)了1倍多。在經(jīng)過(guò)了2008年的進(jìn)口量峰值之后，來(lái)自中國(guó)的鉬絲進(jìn)口量在調(diào)查期內(nèi)有所下降，但其所占市場(chǎng)份額與此前變化不大。歐盟委員會(huì)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的輸歐鉬絲的平均進(jìn)口價(jià)格也進(jìn)行了修訂。但數(shù)據(jù)顯示，自2005年至調(diào)查期，原產(chǎn)于中國(guó)的鉬絲的進(jìn)口價(jià)格仍然呈現(xiàn)下降之勢(shì)，且降幅為4%。（4）歐盟產(chǎn)業(yè)所面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
　　關(guān)于進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷對(duì)于歐盟產(chǎn)業(yè)所造成的影響的審核還包括了從2005年3月到調(diào)查期截止時(shí)所有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)估。在初裁公告發(fā)布后，歐盟委員會(huì)根據(jù)相關(guān)異議已經(jīng)修訂了消費(fèi)數(shù)據(jù)以及歐盟產(chǎn)業(yè)在歐盟市場(chǎng)所占份額，而產(chǎn)業(yè)的銷量和平均銷售價(jià)格保持不變。
　　在調(diào)查期內(nèi)，歐盟的鉬絲產(chǎn)業(yè)在歐盟市場(chǎng)上的銷量出現(xiàn)了32%的降幅，這大大超過(guò)了同期歐盟市場(chǎng)上11%的需求量的降幅。與此同時(shí)，歐盟鉬絲產(chǎn)業(yè)在歐盟市場(chǎng)所占份額也出現(xiàn)了23%的下降。歐盟委員會(huì)最終認(rèn)定，歐盟的鉬絲產(chǎn)業(yè)因中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷而受到了損害。
　　3.對(duì)于因果關(guān)系的認(rèn)定
　　（1）進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷所造成的影響
　　依據(jù)歐盟《反傾銷條例》第3（6）和3（7）條的規(guī)定，在反傾銷調(diào)查階段，歐盟委員會(huì)已經(jīng)確認(rèn)在歐盟市場(chǎng)上來(lái)自中國(guó)的鉬絲產(chǎn)品存在傾銷，且給歐盟產(chǎn)業(yè)造成了一定程度的損害。
　　需要指出的是，在確認(rèn)中國(guó)產(chǎn)鉬絲產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)上存在傾銷，并給歐盟產(chǎn)業(yè)造成損害的同時(shí)，歐盟產(chǎn)業(yè)也面臨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化，原產(chǎn)于中國(guó)的鉬絲進(jìn)口量以及在歐盟市場(chǎng)所占份額在2005年到調(diào)查期內(nèi)增加了約1倍。
　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，原產(chǎn)于中國(guó)的鉬絲產(chǎn)品的平均進(jìn)口價(jià)格在調(diào)查期內(nèi)的降幅超過(guò)4%。由于進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格削減，歐盟產(chǎn)鉬絲的銷售價(jià)格在調(diào)查期內(nèi)降低了30%～35%。因此，歐盟的鉬絲產(chǎn)業(yè)正在受到來(lái)自中國(guó)的同類進(jìn)口產(chǎn)品的損害，以致于不得不通過(guò)進(jìn)一步降價(jià)來(lái)保持其在歐盟市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　有利害關(guān)系方對(duì)于中國(guó)產(chǎn)鉬絲產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)上的傾銷行為與歐盟產(chǎn)業(yè)遭受損害之間的因果關(guān)系提出異議，認(rèn)為歐盟產(chǎn)業(yè)不佳的財(cái)務(wù)狀況與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品并不存在相關(guān)性。該利害關(guān)系方強(qiáng)調(diào)，雖然在2007年中國(guó)產(chǎn)鉬絲對(duì)歐盟的進(jìn)口量出現(xiàn)了顯著增加，但其間歐盟產(chǎn)業(yè)卻實(shí)現(xiàn)了從虧損到盈利的過(guò)程。
　　關(guān)于該異議，歐盟委員會(huì)認(rèn)為，從2005年到調(diào)查期，原產(chǎn)于中國(guó)的輸歐鉬絲進(jìn)口量增長(zhǎng)超過(guò)1倍，而歐盟產(chǎn)業(yè)在此期間的銷量卻下降了32%，并且喪失了33%的市場(chǎng)份額。與此同時(shí)，在這一期間，歐盟產(chǎn)業(yè)的其他指標(biāo)，如產(chǎn)量、設(shè)備利用率、投資、利潤(rùn)以及現(xiàn)金流均出現(xiàn)顯著下降。此外，調(diào)查顯示，歐盟產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)狀況不佳主要是由于中國(guó)同類產(chǎn)品奪走了大量的客戶，歐盟產(chǎn)業(yè)不得不通過(guò)降低售價(jià)獲得生存空間。2007年，歐盟產(chǎn)業(yè)通過(guò)降價(jià)銷售等多種手段終于贏回了一定數(shù)量的客戶，市場(chǎng)份額才出現(xiàn)了回升。因此，歐盟委員會(huì)駁回了上述異議。
　　通過(guò)以上內(nèi)容可以確認(rèn)，原產(chǎn)于中國(guó)的鉬絲產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)的傾銷行為給歐盟產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了負(fù)面影響。
　　（2）其他因素的影響
　　需要再次指出的是，通過(guò)對(duì)其他指標(biāo)進(jìn)行的因果分析顯示，市場(chǎng)需求、生產(chǎn)成本、出口業(yè)績(jī)，以及來(lái)自其他國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品等因素都給歐盟的鉬絲產(chǎn)業(yè)造成了影響。
　　有利害關(guān)系方聲稱，歐盟鉬絲產(chǎn)業(yè)遭受損害主要是由于除進(jìn)口傾銷產(chǎn)品以外的其他因素的影響，如市場(chǎng)需求、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、科技水平以及出口狀況等。
　　正如上文數(shù)據(jù)中所列出的，歐盟產(chǎn)鉬絲的銷量的下降幅度（32%）大大超過(guò)了市場(chǎng)需求降幅（11%），并且導(dǎo)致歐盟產(chǎn)業(yè)喪失了33%的市場(chǎng)份額。與此同時(shí)，自中國(guó)進(jìn)口的鉬絲產(chǎn)品在歐盟的市場(chǎng)份額增幅則超過(guò)了2倍。
　　至于歐盟產(chǎn)業(yè)的出口狀況，初裁公告已經(jīng)列出了出口下降的原因，如2008年全球汽車產(chǎn)業(yè)的大衰退。另外，調(diào)查顯示，歐盟產(chǎn)鉬絲產(chǎn)品的出口額僅占其總銷售額的17%，因此出口下降并不能成為歐盟鉬絲產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退的主要原因。更重要的是，歐盟出口的某些鉬絲產(chǎn)品的售價(jià)甚至高于其在歐盟市場(chǎng)上的售價(jià)。因此，出口量的下降對(duì)于歐盟鉬絲產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響非常有限。
　　4.歐盟的產(chǎn)業(yè)利益
　?。?）歐盟進(jìn)口商、貿(mào)易商和用戶的利益
　　在調(diào)查階段，能夠給予充分合作的歐盟進(jìn)口商、貿(mào)易商以及用戶的數(shù)量很少，僅一家德國(guó)貿(mào)易商、一家意大利用戶予以了充分合作。
　　有歐盟用戶聲稱，歐盟委員會(huì)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的進(jìn)口鉬絲產(chǎn)品的臨時(shí)反傾銷措施已經(jīng)給其帶來(lái)了負(fù)面影響，增加了用戶的成本。
　　對(duì)中國(guó)產(chǎn)鉬絲產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅將影響歐盟15%～25%的用戶。但通過(guò)征收反傾銷的效果來(lái)看，其對(duì)用戶總體的業(yè)績(jī)影響有限。上述用戶由于大量使用進(jìn)口的鉬絲產(chǎn)品，因此受到的影響較大，但歐盟委員會(huì)認(rèn)為這些企業(yè)可以通過(guò)部分增加成本預(yù)算予以解決。
　　在初裁公告發(fā)布后，有兩家歐盟用戶和一家進(jìn)口商聲稱，因歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)鉬絲產(chǎn)品征收反傾銷稅，他們將因此受到負(fù)面影響。
　　其中一家用戶提供的數(shù)據(jù)顯示，其所使用的10%～20%的鉬絲產(chǎn)品來(lái)自中國(guó)。因此，征收反傾銷稅將給該用戶帶來(lái)一定程度的影響，但該用戶并沒(méi)有提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)。
　　對(duì)于歐盟進(jìn)口商，由于該企業(yè)只能提供一些基本數(shù)據(jù)，顯示其在調(diào)查期內(nèi)從中國(guó)進(jìn)口的鉬絲產(chǎn)品占其總進(jìn)口量的10%～20%，而鉬絲業(yè)務(wù)在這家進(jìn)口商總業(yè)務(wù)中所占比重還不到7%。因此，通過(guò)現(xiàn)有的資料分析，盡管反傾銷措施對(duì)于該進(jìn)口商的鉬絲產(chǎn)品業(yè)務(wù)會(huì)產(chǎn)生一定的影響，但對(duì)其總體業(yè)績(jī)影響有限。
　?。?）競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易扭曲
　　初裁公告發(fā)布后，一些利害關(guān)系方聲稱，征收反傾銷稅的措施將破壞歐盟鉬絲市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。反傾銷稅的征收是要建立一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，原產(chǎn)于中國(guó)的鉬絲產(chǎn)品仍然可以對(duì)歐盟出口，但應(yīng)以非損害價(jià)格出口。此外，除中國(guó)產(chǎn)鉬絲產(chǎn)品外，在歐盟市場(chǎng)上還有其他替代供應(yīng)來(lái)源。