制度性漏洞
　　鐵道部指定一家企業(yè)，越過(guò)招標(biāo)等種種程序，成為相關(guān)領(lǐng)域的壟斷供應(yīng)商，這種情況在高鐵建設(shè)中并不罕見(jiàn)，業(yè)內(nèi)稱此為“點(diǎn)裝”，總工張曙光負(fù)責(zé)的鐵道部運(yùn)輸局常常充當(dāng)“點(diǎn)裝者”的角色。（詳見(jiàn)《新世紀(jì)》周刊“張曙光的秘密”“奢侈動(dòng)車”等相關(guān)報(bào)道）。在高鐵建設(shè)領(lǐng)域，中鐵設(shè)計(jì)院的作用相當(dāng)重要。
　　按照常規(guī)，進(jìn)入鐵路市場(chǎng)的產(chǎn)品應(yīng)通過(guò)鐵道部運(yùn)輸局對(duì)生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定審查和負(fù)責(zé)認(rèn)定證書的監(jiān)督管理，在2007年鐵道部文件《鐵路重要接觸網(wǎng)器材生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》中即有此規(guī)定。
　　但是，2005年哈芬槽道進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)時(shí)規(guī)定尚未出臺(tái)，鐵道部技術(shù)司并未制定槽道的相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)則，在實(shí)際施工中，遵循的惟一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)自中鐵設(shè)計(jì)院。
　　上文提到的中鐵第三勘探設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司的施工圖上提到，“槽道具備德國(guó)建筑材料管理委員會(huì)DIBT或中國(guó)同級(jí)別授權(quán)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，供應(yīng)商應(yīng)提供相關(guān)測(cè)試的試驗(yàn)報(bào)告。”
　　在缺乏“中國(guó)同級(jí)別授權(quán)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證”情況下，哈芬提供給業(yè)主單位的一份德國(guó)建筑技術(shù)研究所的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，其中抗疲勞的標(biāo)準(zhǔn)低于中鐵設(shè)計(jì)院規(guī)定的范圍。這存在明顯的矛盾之處設(shè)計(jì)圖紙指定了哈芬品牌，哈芬產(chǎn)品通過(guò)檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)卻又低于中鐵設(shè)計(jì)院規(guī)定的幾項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
　　一位不愿具名的工程師進(jìn)一步指出，德國(guó)的產(chǎn)品并不一定適合在中國(guó)使用。“哈芬在德國(guó)鐵路上使用的是不銹鋼產(chǎn)品，不銹鋼產(chǎn)品每米2000元左右，成本很高；在中國(guó)使用的是成本較低的碳鋼。”這位工程師說(shuō)。
　　在出現(xiàn)矛盾的圖紙要求中，實(shí)際使用遵循的是品牌還是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)？記者就此詢問(wèn)了多家施工單位，其中中鐵十一局物資部的一位相關(guān)人士表示：“我們施工一直用哈芬槽道，設(shè)計(jì)院規(guī)定必須用進(jìn)口產(chǎn)品，在型號(hào)上規(guī)定了哈芬品牌。”
　　在長(zhǎng)昆湖南段一份鐵路傳真電報(bào)中，業(yè)主單位滬昆鐵路客運(yùn)專線湖南有限責(zé)任公司曾提出，“因客專接觸網(wǎng)預(yù)埋槽道需從國(guó)外進(jìn)口且國(guó)內(nèi)尚無(wú)經(jīng)過(guò)鐵道部認(rèn)證的替代產(chǎn)品，目前在建客專都使用此產(chǎn)品，供貨緊張，要求各單位加強(qiáng)與供應(yīng)商聯(lián)系。”
　　由一家品牌壟斷供應(yīng)高鐵槽道，沒(méi)有其它替代品，導(dǎo)致了為保證工期，上道前審查等規(guī)定形同虛設(shè)。早在第一條高鐵武廣線建設(shè)之初，哈芬從國(guó)外進(jìn)口槽道就滿足不了工期需求，曾出現(xiàn)過(guò)斷貨，不得不先預(yù)留空間，最后選用國(guó)內(nèi)槽道填充。
　　槽道的生產(chǎn)技術(shù)并非德國(guó)哈芬公司一家壟斷。近幾年，相繼有國(guó)內(nèi)廠家突破預(yù)埋槽道的技術(shù)研發(fā)，投產(chǎn)并為高鐵之外的領(lǐng)域供貨。但進(jìn)入高鐵領(lǐng)域卻難上加難，一些企業(yè)反映即使獲得鐵道部技術(shù)監(jiān)督局資質(zhì)，也難以進(jìn)入。

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