中澳關(guān)系探底
（《財經(jīng)》記者 錢亦楠 特約記者 王歡）

　　中澳關(guān)系在澳大利亞“中國通”總理執(zhí)政時期意外跌至“十年來最低點”，出路是否在“生意歸生意，政治歸政治”？
　　一年前的8月，時值中國舉辦奧運會，聲稱“要使澳大利亞成為西方世界中最了解亞洲的國家”的澳總理陸克文，在接受《財經(jīng)》記者專訪時笑稱，自己是“小伙計”，從一些小的地方入手，協(xié)助中國一道應(yīng)對全世界共同面對的問題。
　　那時，中澳關(guān)系正延續(xù)著澳前總理霍華德時代的“蜜月”。一個不容忽視的事實可以用做最佳注腳——中國在2007年已超越日本，成為澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴。
　　頗令人意外的是，一年后，中澳關(guān)系正經(jīng)歷著一場危機。從中鋁收購力拓失手開始，一連串的紛爭被迅速放大，并持續(xù)暴露在公眾的視野中。澳大利亞主流媒體《澳大利亞人報》評價，中澳關(guān)系已經(jīng)“跌至十年來最低點”。

　　風(fēng)波迭起
　　2009年6月5日，澳英礦企力拓（Rio Tinto）放棄中鋁注資195億美元的交易，宣布了配股152億美元與必和必拓（BHP Billiton）組建鐵礦石合資公司的融資計劃。這一結(jié)果，擊碎了中鋁收購力拓最多18％股權(quán)以及優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的計劃。
　　7月5日，力拓澳籍員工胡士泰在家中被上海市國家安全局工作人員刑拘。當(dāng)天，他手下從事銷售業(yè)務(wù)的三名中方人員也被刑拘。根據(jù)之后上海市國家安全局發(fā)布的通告，胡士泰等四人2009年以來，在中外進出口鐵礦石談判期間，“采取不正當(dāng)手段，通過拉攏收買中國鋼鐵生產(chǎn)單位內(nèi)部人員，刺探竊取了中國國家秘密”。
　　出身中國大陸的胡士泰持有澳大利亞護照，其被刑拘的消息成為中澳媒體的關(guān)注焦點。一些澳洲媒體猜測，這可能是中國對力拓撕毀協(xié)議的報復(fù)。但不斷透露的各種消息稱，力拓在過去幾年中“行賄”的高管來自數(shù)十家中國鋼鐵企業(yè)。中國鋼鐵協(xié)會和一些鋼鐵企業(yè)的重量級人物紛紛受到調(diào)查，調(diào)查范圍不斷擴大。幾乎與此同時，力拓公司開始將其涉及鐵礦石與鋼鐵行業(yè)研究的員工撤離中國。
　　7月14日，陸克文公開對力拓“間諜門”事件表態(tài)，告誡人們勿將此事過度政治化。與此同時，他也有意識地對中國傳遞信息：“許多外國政府和外國公司都在密切關(guān)注這件事，它們也會對事件處理方式作出自己的判斷。”言語間頗帶幾分警告。
　　8月11日，上海市檢察機關(guān)以涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪、非國家工作人員受賄罪，對胡士泰等四人作出正式批捕決定。有輿論認為，與此前的“竊取中國國家機密”相比，“涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪”是對涉案人員犯罪性質(zhì)更現(xiàn)實的定性。
　　但一波未平，一波又起。墨爾本國際電影節(jié)不顧中國政府抗議，邀請“東突”民族分裂分子熱比婭出席，并放映關(guān)于其生平的紀錄片。此外，熱比婭還被邀請于堪培拉國家新聞俱樂部（National Press Club）發(fā)表演講。盡管中方作出最大努力予以阻止，但澳政府仍于7月30日向熱比婭發(fā)放了赴澳簽證。為此，中國外交部副部長張志軍次日召見澳駐華大使芮捷銳，就澳方允許熱比婭赴澳提出“嚴正交涉”。
　　8月18日，中國外交部副部長何亞非宣布取消對澳大利亞的訪問，中澳關(guān)系在外交領(lǐng)域再掀波瀾。
　　8月19日，芮捷銳緊急返國內(nèi)。這一舉動引起廣泛猜測，盡管陸克文在公開場合否認芮捷銳緊急回國與近來兩國摩擦持續(xù)發(fā)酵有關(guān)，但澳外長史密斯在接受當(dāng)?shù)仉娕_采訪時坦承，是時候該芮捷銳返回堪培拉，澳中關(guān)系出現(xiàn)了一些問題。

　　涉足“深水區(qū)”
　　短短一年，中澳關(guān)系就經(jīng)歷著冰火兩重天的考驗，原因何在？
　　1997年，時任澳總理的霍華德曾說過這樣一段話：“中國和澳大利亞是兩個非常不同的社會，歷史不同，政治體制迥異，但我們的關(guān)系一直很好。我們雙方都深刻地理解這些不同，并有志于在有共同利益的領(lǐng)域合作。”
　　可以說，這種實用主義的對華政策，正是霍華德時代中澳關(guān)系一度風(fēng)調(diào)雨順的原因。到霍華德執(zhí)政后期，連當(dāng)時的反對黨工黨也不得不承認，中澳的關(guān)系已經(jīng)好得不能再好了?；羧A德將中國歸為一個生意伙伴，對他而言，中國是一個值得尊重和禮貌對待而無法親近的鄰居。
　　到了陸克文時代，中澳關(guān)系進入一個新的層次。這與其說是陸克文本人的主動選擇，毋寧說是隨著中國國力上升所帶動的政治、經(jīng)濟、軍事力量的上升，中澳關(guān)系正發(fā)生著更深層的變化——無法停留在原先簡單的經(jīng)濟關(guān)系上，已成為不容回避的事實。
　　今天的澳大利亞面對著一個更為復(fù)雜的中國。在更為豐富的關(guān)系中，原本潛伏的矛盾也隨之出現(xiàn)。隨著交往的逐漸深入，雙方已涉入雙邊關(guān)系的“深水區(qū)”。即便是在利益重疊較多的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，也因中國海外收購的密集和涉及的控股問題，而呈現(xiàn)不同的場景。今年上半年，中國華菱、五礦、中鋁等相繼登陸澳洲。這場轟轟烈烈的礦產(chǎn)海外大收購引起澳媒體的高度關(guān)注，也在澳國內(nèi)引發(fā)抵觸情緒。
　　據(jù)《華爾街日報》報道，為了反對陸克文政府批準中鋁對力拓的收購，反對黨特地在電視上打出了廣告。這則名為“讓澳大利亞為澳大利亞人所有”的廣告，在堪培拉和昆士蘭州兩地播放。澳大利亞上議院反對黨國家黨領(lǐng)袖喬伊斯（Barnaby Joyce）表示，他擔(dān)心澳大利亞的“財富來源”正被一個外國政府買走。
　　“當(dāng)時媒體和民眾多數(shù)都不傾向于接受中國的投資，加上反對派廣告的攻勢，使得陸克文在那個時候很難表態(tài)，澳政府也為此承受了很大壓力。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院澳大利亞問題專家郭春梅向《財經(jīng)》記者表示。
　　雖然在力拓宣布放棄中鋁注資195億美元的交易后，澳政府一再澄清并未插手力拓案，力拓董事會的決定完全是基于鐵礦石價格上漲的商業(yè)行為，但一個無可否認的事實是，澳政府延遲審批，間接導(dǎo)致了交易的失敗。
　　澳大利亞萊納股份有限公司首席顧問王歐告訴《財經(jīng)》記者，政府延期三個月是想拖到最后，充分消化市場反應(yīng)，這也正是澳大利亞不成熟的表現(xiàn)。
　　對澳大利亞而言，正面對這樣一個難題：一方面，看好中國市場，相信中國將從經(jīng)濟上為其帶來好處，從而愿意和中國保持長期友好關(guān)系；另一方面，對于后者的崛起和經(jīng)濟上的滲入，抱著一種復(fù)雜心理。據(jù)澳大利亞智庫羅伊國際政策研究所（Lowy Institute）2008年的調(diào)查結(jié)果，近90％的澳大利亞人相信中國將成為亞洲地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者，但約60％的人對此前景表示不安。用何種方式適應(yīng)中國崛起帶來的變化，成為澳大利亞在與中國交往中，一道日漸凸顯的難題。

　　尷尬陸克文
　　2007年11月，陸克文擊敗執(zhí)政11年半的自由黨-國家黨執(zhí)政聯(lián)盟，當(dāng)選澳第26任總理。當(dāng)時，對這位新總理最為期待的除了本國人，還有中國人。
　　這位可以用漢語侃侃而談孔子的“中庸之道”、老子的“無為而治”，甚至“三個代表”和“科學(xué)發(fā)展觀”的“中國通”，曾于上世紀80年代后期在澳大利亞駐北京使館擔(dān)任外交官，負責(zé)分析中國政治及經(jīng)濟形勢。
　　作為第一位能講流利漢語的西方領(lǐng)導(dǎo)人，陸克文曾在一次采訪中歷數(shù)自己看過的中國領(lǐng)導(dǎo)人傳記，其中很多都是不為西方世界了解的幕后人物。細節(jié)讓許多中國人相信，陸克文時代，中澳之間的“蜜月期”將毫無疑問地得以持續(xù)。而陸克文本人也被認為最了解中國，最有可能在中國與西方領(lǐng)導(dǎo)人之間發(fā)揮橋梁作用。
　　但對一些澳大利亞學(xué)者而言，這種期待多少有些不切實際。澳大利亞智庫羅伊國際政策研究所東亞研究項目主任庫克（Malcolm Cook）在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，“中澳之間有著不同的政治體系和價值觀，戰(zhàn)略利益也有分歧，即使有一位能講一口流利的中文的總理，也不能改變這些事實。”
　　從澳國內(nèi)看，陸克文本人的背景，反而造成了他在處理與中國的關(guān)系中的尷尬地位。“中國問題現(xiàn)在儼然已成為澳國內(nèi)政治問題。”庫克對《財經(jīng)》記者說。他表示，陸克文在選舉時也打了中國這張牌，反對黨就一直將批評集中在政府對中國問題的處理上。
　　“以前說他跟中國靠得太近，現(xiàn)在又說他搞砸了中澳關(guān)系。而霍華德在任時，反而沒有這些壓力。”庫克說。
　　從阻撓中國企業(yè)對澳礦企的兼并收購，到炒作所謂的國防部長“與華裔女間諜交往過密”事件，再到國防白皮書渲染中國軍力對亞太的影響，這些有關(guān)中國的負面新聞在澳媒體頻頻出現(xiàn)。迫于強大的輿論壓力，陸克文本人似乎也刻意與中國保持距離。一個不無意味的例子是，陸克文與中國駐英大使傅瑩曾一同參加BBC的節(jié)目，他本來坐在傅瑩旁邊，但后來要求調(diào)座位。
　　《悉尼先驅(qū)報》駐北京記者高安西（John Garnaut）告訴《財經(jīng)》記者，陸克文是在1998年當(dāng)選國會議員的，迄今只有十多年時間，與在政壇摸爬滾打了幾十年的政客相比，他在政界的資歷比較淺，在黨內(nèi)沒有自己的派系，因此，依靠的主要是高民眾支持率，這使他容易受民調(diào)左右。
　　在羅伊國際政策研究所研究部主任、前總理霍華德的安全政策顧問希爾（Andrew Shearer）看來，正因為缺乏清晰的對華政策，導(dǎo)致了陸克文政府與中國政府的交惡。
　　“由于陸克文沒有為中澳雙邊關(guān)系搭建起框架，在北京看來，澳政府的一些舉動就顯得出乎意料；在澳大利亞民眾看來，雙邊關(guān)系就包含了某種不確定性。他們會擔(dān)心中澳關(guān)系是否已經(jīng)駛離了軌道。”希爾向《財經(jīng)》記者表示。

　　中澳向前看
　　在中澳政治關(guān)系急劇冷卻之時，一樁涉及兩國的液化天然氣（LNG）交易，多少令人看到兩國關(guān)系有了轉(zhuǎn)機。
　　8月18日，澳資源和能源部長費格森訪華。次日，中石油宣布，近日與美孚澳大利亞資源有限公司簽署液化天然氣購銷協(xié)議，將在20年內(nèi)，每年從澳大利亞西澳州高更液化天然氣項目進口225萬噸液化天然氣。這一交易價值達412.9億美元，創(chuàng)下澳大利亞單筆出口交易金額之最。8月26日，該項目順利走完了獲澳政府環(huán)境審批的流程，獲得最終通過。
　　消息傳出，立刻成為澳各大報紙的頭條新聞，也讓澳商界看到新的希望。澳外長史密斯表示，這是對反對黨聲稱中澳關(guān)系陷入最低潮的一個有力辯駁。
　　費格森則回應(yīng)了澳反對黨“澳政府無力影響中國，只會妥協(xié)”的批評，稱中澳這次合作將為澳大利亞提供6000個工作崗位，擴大300億美元的內(nèi)需。
　　幾乎與此同時，澳貿(mào)易部長克林又宣布了振奮人心的消息：澳中兩國將恢復(fù)于2008年12月陷入停頓的自由貿(mào)易談判，談判將于今年9月在北京重啟?？肆直硎荆瑑蓢賳T的會談，將顯示澳中貿(mào)易關(guān)系并未受到近期政治關(guān)系緊張的影響，雙方都重視這種貿(mào)易合作的價值。重要的是，不要讓“害怕中國崛起”的觀點影響澳大利亞的貿(mào)易政策。
　　積極的信號還在不斷釋放。當(dāng)政治關(guān)系走在風(fēng)口浪尖，經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍在悄然推進。這表明，高度互補的經(jīng)貿(mào)關(guān)系已成為中澳關(guān)系的基石，未來也是兩國關(guān)系始終無法脫離的主線。
　　對澳大利亞而言，中國的重要性毋庸諱言。親美的霍華德視中國為重要的生意伙伴，并不缺乏理由：在1997年到2007年的十年間，中澳貿(mào)易額增長了5倍；2007年，中國更是一躍超過日本，成為澳第一大貿(mào)易伙伴。中國龐大的市場及對礦產(chǎn)資源的巨大需求，在很大程度上緩解了澳大利亞在金融風(fēng)暴中承受的痛楚。當(dāng)中國政府宣布“4萬億”經(jīng)濟刺激計劃時，陸克文將之稱為“一個非常好的消息”，也是為之喝彩最起勁的西方人之一。
　　站在中國的角度，中國人均資源占有量很少，經(jīng)濟的高速發(fā)展使其對礦產(chǎn)品和煤有強勁需求。據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，2008年，中國從澳進口的鐵礦石比例已占到進口總額的41.34％。
　　Dealogic統(tǒng)計，與澳大利亞的交易占了今年中國311.8億美元跨境并購交易的29％。中國在澳大利亞的交易規(guī)模也越來越大，2006年達成的六樁交易，平均規(guī)模只有1200萬美元；而今年以來已達成39樁交易，平均規(guī)模為2.82億美元。
　　據(jù)《華爾街日報》報道，澳大利亞公司Felix Resources表示，公司董事同意兗州煤業(yè)以35.4億澳大利亞元（合29.5億美元）的價格收購該公司。如果成功，F(xiàn)elix Resources將成為一家中國實體對一家澳大利亞企業(yè)最大規(guī)模的全盤收購，超過今年早些時候中國五礦斥資14億美元收購Oz Minerals礦業(yè)資產(chǎn)的規(guī)模。
　　“其實，中澳雙邊關(guān)系從來就沒有駛出軌道。力拓一案確實是件不幸的事，但中澳雙方相互依存的事實未被改變。”澳大利亞智囊機構(gòu)、公共事務(wù)研究所“去監(jiān)管項目”（Deregulation Unit）主管莫倫（Alan Moran）在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示。
　　曾在多個亞洲國家擔(dān)任外交官的澳亞洲問題專家艾利森布洛諾斯基（Alison Broinowski）對《財經(jīng)》記者說：“可以很勇敢地說，中澳關(guān)系又重新回到‘生意歸生意，政治歸政治’的基本軌道。”
　　但對陸克文來說，僅同中國做生意，顯然不是他的全部抱負。
　　這位在外交系統(tǒng)歷練十多年的老資格外交官，早在剛上任不久，就讓世界看到了其在亞洲事務(wù)上的雄心——推行“中等強國”外交政策。該政策三大支柱之一是全面融入亞洲，借助多邊合作和機制的力量，提升澳國際影響力，與其傳統(tǒng)盟友美國和日本保持微妙平衡。
　　也正因如此，陸克文在澳大利亞國內(nèi)力推亞洲語言教育項目，立志讓澳成為“西方世界中最懂亞洲的國家”，并從2008年6月開始宣傳其“亞太共同體”概念。他認為，應(yīng)參考歐盟模式，超越亞太經(jīng)合組織、東盟等區(qū)域機制，在2020年前建立更高層次、涵蓋更廣范圍的“亞太共同體”。
　　目前，這個大膽想法因無具體計劃支撐而陷入曲高和寡的境地，新加坡近日已明確表達了對此想法的質(zhì)疑，認為其過于“虛幻”。
　　“這個亞太共同體的實現(xiàn)對陸克文相當(dāng)重要，”羅伊國際政策研究所研究部主任希爾對《財經(jīng)》記者說，“如果沒有區(qū)域內(nèi)最重要大國之一中國的支持，這個共同體沒有意義。”
　　此外，在氣候變化的議題上，陸克文也一改霍華德時期跟從美國的姿態(tài)，顯得相對激進。他在競選時就大打環(huán)保大旗，承諾當(dāng)選后將立刻批準《京都議定書》，在2050年前將澳大利亞的溫室氣體排放量在2000年的基礎(chǔ)上減少60％。
　　無論是氣候變化，還是“亞太共同體”，所有這些宏大的議題無疑需要中國的認可，畢竟，沒有中國這一地區(qū)大國的參與，概念只能是概念。
　　“關(guān)于政府是否應(yīng)該滿足于單純的中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系，目前可能是一個敏感的問題。但未來兩國應(yīng)該試著拓寬關(guān)系，因為這是兩國交往的必經(jīng)之路。”《澳大利亞人報》亞太版編輯羅文凱（Rowan Callick）說。

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