自5月6日起，印尼開(kāi)始執(zhí)行新的原礦出口限制令，將出口關(guān)稅上調(diào)20%？該政策出臺(tái)后引發(fā)國(guó)內(nèi)外投資者對(duì)印尼礦業(yè)投資的擔(dān)憂情緒？此限制令雖然對(duì)我國(guó)進(jìn)口紅土鎳礦和鋁土礦影響明顯，但是我國(guó)企業(yè)對(duì)此限制表示理解，并已著手調(diào)整進(jìn)口礦源？
　　5月13日在廣西南寧結(jié)束的“2012中國(guó)-東盟礦業(yè)合作論壇”上，來(lái)自東盟礦業(yè)領(lǐng)域的專家建議，我國(guó)企業(yè)在東盟礦業(yè)投資中應(yīng)注重建立雙贏的投資模式，盡量回避類(lèi)似的政策風(fēng)險(xiǎn)？

　　印尼限制令影響投資者信心
　　印尼從5月6日起開(kāi)始對(duì)該國(guó)出口的包括鎳礦、鋁土礦、海砂等在內(nèi)的14種礦產(chǎn)加征出口關(guān)稅，并計(jì)劃在2014年起完全禁止原礦出口。由于印尼是我國(guó)進(jìn)口鋁土礦和紅土鎳礦的主要來(lái)源地，此限制令推高了國(guó)內(nèi)相關(guān)金屬產(chǎn)品的價(jià)格，對(duì)中國(guó)相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品產(chǎn)生了影響，而且對(duì)一些在印尼有礦業(yè)投資的東盟國(guó)家也產(chǎn)生了影響。在5月13日結(jié)束的“2012中國(guó)-東盟礦業(yè)合作論壇”上，來(lái)自東盟多個(gè)國(guó)家的礦業(yè)領(lǐng)域?qū)＜乙脖硎玖俗约旱目捶ā?br />　　馬來(lái)西亞礦業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)穆罕默德認(rèn)為，印尼此項(xiàng)政策的出現(xiàn)引發(fā)了馬來(lái)西亞礦業(yè)投資者的擔(dān)憂。默罕默德表示，出臺(tái)這樣的政策，是希望本國(guó)的礦業(yè)資源利益最大化。這需要外國(guó)投資者去適應(yīng)。但是這樣的礦業(yè)政策會(huì)使一些有投資意愿的企業(yè)遇到困難。
　　事實(shí)上，2011年1月1日起，印尼中央政府就從地方政府手中收回了礦產(chǎn)資源的審批權(quán)，這使得新開(kāi)礦申請(qǐng)辦理各種權(quán)證面臨新問(wèn)題，而在過(guò)渡期的礦山也面臨換發(fā)新證的問(wèn)題。這些舉措已經(jīng)影響到了投資者的投資意愿。而2012年2月初，印尼能源和礦產(chǎn)資源部發(fā)布一項(xiàng)部長(zhǎng)級(jí)監(jiān)管法令，確定從2014年其開(kāi)始禁止包括鎳礦在內(nèi)的金屬礦石出口。
　　印尼中小企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姚子英認(rèn)為，印尼此項(xiàng)礦業(yè)政策不是說(shuō)不能再出口相關(guān)產(chǎn)品，而是要求企業(yè)在印尼投資設(shè)立精煉企業(yè)，再將精煉后的金屬出口，“所以中國(guó)應(yīng)在印尼辦廠，精煉后再進(jìn)口。”
　　有專家表示，盡管印尼之前已經(jīng)釋放出了相關(guān)政策訊號(hào)，但是該限制令出臺(tái)過(guò)于急促，并沒(méi)有給企業(yè)調(diào)整時(shí)間，“表現(xiàn)得過(guò)于強(qiáng)硬”。事實(shí)上，到目前為止，印尼官方也沒(méi)有明確的成文規(guī)定各品種的具體稅率，包括鎳礦在內(nèi)。根據(jù)印尼國(guó)內(nèi)主流媒體的消息，印尼政府將在本周出臺(tái)具體稅率，并且給出各品種實(shí)行出口禁令的最后期限。
　　一位在東南亞從事礦業(yè)投資的新疆企業(yè)表示，目前該企業(yè)在印尼的投資已經(jīng)叫停，因?yàn)樵械耐顿Y證件是在2009年之后辦理的過(guò)渡期證件，原本要在今年換成正式的貿(mào)易許可證，“我們現(xiàn)在還在等待最后的確切消息，例如指導(dǎo)意見(jiàn)之類(lèi)的政府說(shuō)明。”

　　印尼出現(xiàn)“短暫禁令” 市場(chǎng)已無(wú)人報(bào)盤(pán) 出口停止
　　印尼能源和礦產(chǎn)資源部要求出口商5月6日后要去貿(mào)易部登記并且要帶上礦業(yè)許可證和能源資源部的推薦證書(shū)；此外，能源資源部還要求出口商要提交清晰的建廠計(jì)劃，簽署誠(chéng)信協(xié)議。
　　但是從中國(guó)-東盟礦業(yè)合作論壇上了解到的情況是，截至5月13日，印尼國(guó)內(nèi)尚未有企業(yè)簽署誠(chéng)信協(xié)議，能源資源部也沒(méi)有發(fā)出任何一張推薦書(shū)，但已經(jīng)有超過(guò)150家公司前去咨詢過(guò)此事。
　　目前，印尼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)基本沒(méi)有報(bào)盤(pán)，礦主們都在盡力爭(zhēng)取出口礦許可令。在沒(méi)有推薦書(shū)的情況下，印尼港口出現(xiàn)了“短暫禁令”——沒(méi)有任何船只載貨出港。上海有色金屬網(wǎng)的消息稱，目前大約有30條、每條裝載4萬(wàn)噸至5萬(wàn)噸的鎳礦船已經(jīng)離港返回，但是仍有30條、每條裝載1萬(wàn)至3萬(wàn)噸的鎳礦船還在印尼等待。有貿(mào)易商表示，印尼的一些鎳礦企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始裁員。
　　中色礦業(yè)集團(tuán)菲律賓公司總裁張俊清表示，印尼目前出口的煤礦和鎳礦比較多，這種政策的出臺(tái)，會(huì)使印尼在一定程度上喪失一些礦種的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。目前已經(jīng)有不少企業(yè)開(kāi)始將目光轉(zhuǎn)向菲律賓，尋求替代產(chǎn)地，從企業(yè)走出去的角度看，單純的貿(mào)易越來(lái)越難。

　　限制令是否具有示范效應(yīng)尚有爭(zhēng)議 我國(guó)應(yīng)積極做好準(zhǔn)備
　　事實(shí)上，對(duì)于此次印尼采取原礦出口限制令，多數(shù)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)表示出了理解。廣西有色金屬集團(tuán)有限公司總經(jīng)理助理羅勇認(rèn)為，對(duì)于印尼這樣的國(guó)家而言，這是必然會(huì)走的一步，這些國(guó)家有發(fā)展自己經(jīng)濟(jì)的一種愿望和企盼。
　　泰國(guó)鴻達(dá)企業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)封嘉盛表示，現(xiàn)在每個(gè)國(guó)家比較重視生態(tài)環(huán)保，一些環(huán)保團(tuán)體對(duì)礦物開(kāi)采相當(dāng)關(guān)心，所以每個(gè)國(guó)家在這些方面都特別注意，而開(kāi)采礦物影響到整個(gè)國(guó)家的生態(tài)狀況，所以國(guó)家在這方面做了比較多的限制。
　　對(duì)于印尼的原礦出口限制令是否會(huì)產(chǎn)生示范效應(yīng)，來(lái)自東盟不同國(guó)家的業(yè)者有著不同的看法。
　　馬來(lái)西亞銅礦有限公司董事謝福堅(jiān)認(rèn)為，此次印尼的做法應(yīng)該不會(huì)在其它國(guó)家產(chǎn)生示范效應(yīng)。他認(rèn)為每個(gè)國(guó)家都有自己的政策。東盟各國(guó)都有礦業(yè)區(qū)，彼此之間有非常好的聯(lián)系，可是每個(gè)國(guó)家的國(guó)情不同，發(fā)展空間不同，法律出發(fā)點(diǎn)也不同，這就必須要知道東盟各國(guó)的歷史背景。例如馬來(lái)西亞、新加坡是英屬殖民地，我們的法律是以英國(guó)式的為準(zhǔn)，其他國(guó)家的肯定就不一樣。
　　謝福堅(jiān)表示，馬來(lái)西亞礦業(yè)的發(fā)展停頓了很多年，但是資源相當(dāng)豐富，馬來(lái)西亞的主要發(fā)展方針是提升工業(yè)，盡量從國(guó)外引進(jìn)資源，同時(shí)鼓勵(lì)大力發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，但具體操作上要視項(xiàng)目大小而定，是否能夠維持下游工業(yè)發(fā)展。換而言之，馬來(lái)西亞并非要完全進(jìn)行下游加工后才能出口本國(guó)原礦產(chǎn)品。
　　但是張俊清認(rèn)為印尼此次礦業(yè)政策的調(diào)整會(huì)在一定范圍內(nèi)引起原礦出口國(guó)的效仿。張俊清表示，目前菲律賓也有此類(lèi)想法，其立法機(jī)構(gòu)正在醞釀相關(guān)法律。
　　就此，多位參加中國(guó)-東盟礦業(yè)合作論壇的業(yè)者對(duì)于投資東盟礦業(yè)也提出了自己的看法。
　　首先，礦業(yè)投資不同于工業(yè)投資，投資者要把服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作為投資的重要目標(biāo)，避免不必要的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。羅勇認(rèn)為，雖然每個(gè)國(guó)家的礦業(yè)政策是不同的，但是對(duì)于礦業(yè)投資企業(yè)而言必須要考慮企業(yè)自身的發(fā)展需要與服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求兩方面因素，如果能把兩者更好的結(jié)合起來(lái)，那么投資企業(yè)和當(dāng)?shù)卣g就能夠達(dá)成默契，形成一個(gè)雙贏的商業(yè)投資模式，這才能夠持續(xù)地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)的同時(shí)企業(yè)投資也能得到良好的回報(bào)
　　其次，投資東盟國(guó)家的礦業(yè)市場(chǎng)不能只做貿(mào)易，而要更加注重獲得合法的采礦權(quán)。面對(duì)東盟各國(guó)復(fù)雜的政策環(huán)境，隨著印尼原礦出口限制令出臺(tái)及其可能產(chǎn)生的示范效應(yīng)，我國(guó)企業(yè)應(yīng)從礦權(quán)角度走出去，購(gòu)買(mǎi)采礦權(quán)，通過(guò)合資經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行。張俊清認(rèn)為，印尼此次政策可能帶來(lái)“漣漪效應(yīng)”，這對(duì)礦業(yè)貿(mào)易影響很大，我國(guó)企業(yè)應(yīng)該加大對(duì)礦權(quán)市場(chǎng)的考察和投資力度，避免此類(lèi)貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)自身投資的影響。
　　第三，我國(guó)政府應(yīng)該做好商務(wù)預(yù)警，加強(qiáng)與東盟各國(guó)溝通，及時(shí)公布各國(guó)政策的變化，以便我國(guó)企業(yè)能夠了解投資目的國(guó)的政策變動(dòng)情況。雖然印尼的礦業(yè)出口限制令執(zhí)行已有10天，在印尼有投資的中國(guó)企業(yè)迫切需要了解到印尼最后可能公布的鎳礦和鋁土礦的加征稅額。此外，有投資者建議我國(guó)駐相關(guān)國(guó)家代表能夠就此類(lèi)突發(fā)事件設(shè)立咨詢服務(wù)。