王希凱：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)不能邊緣化

 　　礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是礦業(yè)權(quán)人因使用（開采）礦產(chǎn)資源向其所有者的付費(fèi)。它是唯一代表礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的有償使用的權(quán)益，其他與此相關(guān)的資源稅、礦業(yè)權(quán)價(jià)款等都沒有這個(gè)定位。資源稅已經(jīng)演變成國(guó)家用來(lái)調(diào)節(jié)收益的強(qiáng)制性和無(wú)償性的稅賦；礦業(yè)權(quán)價(jià)款則從來(lái)就是投資者勘查和開采礦產(chǎn)資源所取得的權(quán)益。但是恰恰是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)被弱化了。從1994年開征到2012年，開始規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，平均只占礦產(chǎn)品銷售收入的1.18%。18年沒變，而當(dāng)時(shí)測(cè)算的合理費(fèi)率是10%左右。即使這樣低的費(fèi)率在執(zhí)行中也沒有到位，2009年實(shí)際收取的費(fèi)率只占礦產(chǎn)品銷售收入的0.63%。這樣微不足道的收費(fèi)，不僅造成了國(guó)有資源性資產(chǎn)的流失，而且助長(zhǎng)了社會(huì)分配不公。流失的權(quán)益都被處于壟斷地位的國(guó)有企業(yè)、私人或外資礦老板和以權(quán)謀私的貪官侵占了。造成行業(yè)分配不公，加大了貧富差距，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。更為嚴(yán)重的是它還助長(zhǎng)了在資源消耗上繼續(xù)吃“大鍋飯”，對(duì)節(jié)約和合理利用礦產(chǎn)資源十分不利。為此必須從兩個(gè)層面加以改進(jìn)：在國(guó)家層面，把礦產(chǎn)資源有償使用納入財(cái)產(chǎn)權(quán)管理；在企業(yè)層面，把礦產(chǎn)資源作為最重要的生產(chǎn)要素，納入成本管理。
　　在我國(guó)，礦產(chǎn)資源是既稀缺的，又特別重要的物質(zhì)財(cái)富，對(duì)它的有償，歸根到底是一種產(chǎn)權(quán)管理。通過(guò)產(chǎn)權(quán)管理，可以有效地促進(jìn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約和合理利用。而這個(gè)功能，資源稅和礦業(yè)權(quán)價(jià)款是無(wú)法替代的。產(chǎn)權(quán)是所有權(quán)的核心，它的明晰激勵(lì)產(chǎn)權(quán)主體，采取最為有效的方式利用資源，完整地全面地實(shí)現(xiàn)資源的權(quán)益，保護(hù)主體的利益，提高資產(chǎn)的價(jià)值；產(chǎn)權(quán)制度還賦予產(chǎn)權(quán)主體以必要的責(zé)任，保證礦產(chǎn)資源的節(jié)約和合理利用，并約束其機(jī)會(huì)主義的行為；產(chǎn)權(quán)制度強(qiáng)調(diào)用市場(chǎng)機(jī)制配置資源，通過(guò)資源價(jià)格，促進(jìn)其優(yōu)化配置和合理利用。把礦產(chǎn)資源有償使用納入產(chǎn)權(quán)管理，還必須把資源補(bǔ)償費(fèi)的收取同礦產(chǎn)資源實(shí)際消耗量掛鉤，進(jìn)而把礦產(chǎn)資源的實(shí)物形態(tài)管理和價(jià)值形態(tài)管理結(jié)合起來(lái)。為此必須加強(qiáng)專業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，付出必要的管理成本。
　　礦產(chǎn)資源是礦山企業(yè)最重要的生產(chǎn)要素，礦產(chǎn)資源的節(jié)約還是浪費(fèi)、濫用還是合理利用，都是由企業(yè)來(lái)操作的。因此一定把礦產(chǎn)資源所有者對(duì)資源的珍惜和愛護(hù)轉(zhuǎn)化成企業(yè)行為。這就要通過(guò)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)要素的核算來(lái)影響企業(yè)成本，成本是企業(yè)的生存線和生命線。而生產(chǎn)要素的價(jià)格就是企業(yè)成本，充分利用生產(chǎn)要素和成本的關(guān)系，把國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的節(jié)約和合理利用轉(zhuǎn)化為企業(yè)的自覺行為，形成內(nèi)在的激勵(lì)和約束機(jī)制。為此，應(yīng)當(dāng)在礦產(chǎn)品核算中增加“資源取得成本”，并形成制度。資源取得成本要包括對(duì)礦產(chǎn)資源消耗的補(bǔ)償，這是主要的，還要包括對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的補(bǔ)償，以及對(duì)土地資源的使用費(fèi)等。通過(guò)這樣的核算，可以把國(guó)家保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的國(guó)策落實(shí)到企業(yè)。這就是強(qiáng)化礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)管理的深遠(yuǎn)意義。

[1] [2][3] [4] [5] [6] 下一頁(yè)