2.國外礦產資源綜合利用技術經濟政策簡介
　　世界上 一些礦業(yè)和礦產資源管理較為先進的國家，均將提高礦產資源綜合利用水平作為保護環(huán)境和節(jié)約資源的重要手段。并制定一系列的技術經濟政策，對我國礦產資源綜合利用管理工作具有重要的借鑒意義。
　　2.1美國
　　為促進礦產資源的綜合利用，美國相繼出臺了一系列的技術經濟政策。其中實施可持續(xù)發(fā)展是近30年來美國政府的基本國策，也成為美國資源管理部門、環(huán)境管理部門和產業(yè)經濟部門的基本工作方針。在這一方針的指導下，美國研究和制定了包括加強礦產資源綜合利用在內的相關技術政策。主要包含有：（1）能源政策。美國國家能源政策是美國21世紀一項基本的國家政策。2011年3月30日，美國政府發(fā)布《能源安全未來藍圖》，全面勾勒了國家能源政策，提出確保美國未來能源供應和安全的三大戰(zhàn)略：開發(fā)和保證美國的能源供應；為消費者提供降低成本和節(jié)約能源的選擇方式；以創(chuàng)新方法實現清潔能源未來。（2）國家清潔煤計劃。清潔煤計劃的目標是充分利用技術進步，提高效率，降低成本，減少排放。2010年3月5日，美國能源部長朱棣文在美國參議院能源與自然資源委員會聽證會上發(fā)表講話，對清潔煤項目進行了具體說明。據悉，美國政府希望能在未來10年內掌握性價比高的碳捕捉和封存技術，并成為該領域的領跑者。奧巴馬將發(fā)展碳捕獲與封存技術視為清潔能源經濟的重要組成部分。（3）環(huán)境與生態(tài)保護政策。保護環(huán)境與生態(tài)是美國礦業(yè)和礦產資源管理的基本國策。重視礦產資源的綜合利用也成為環(huán)境與生態(tài)保護政策的一項重要內容。為此，美國制定了《資源保護與回收法》等相關法律，強化環(huán)境與生態(tài)保護政策。（4）促進科技創(chuàng)新和發(fā)展政策。在美國內政部和能源部的戰(zhàn)略規(guī)劃中，將科學放在最基礎的位置。不管在經費安排上，還是在實際管理中都給予了積極的鼓勵和獎勵措施，鼓勵能源和礦產開發(fā)、生產的新技術、新方法等。
　　2.2 加拿大
　　加拿大作為世界主要的礦產品出口國，是西方發(fā)達國家中唯一把礦業(yè)作為支柱產業(yè)的國家。加拿大市場機制完善，其礦業(yè)政策的重點放在環(huán)境保護、促進經濟增長和增加就業(yè)機會上。其中主要的礦產資源綜合利用技術經濟政策有：（1）礦產資源可持續(xù)發(fā)展。為應對全球對礦產資源日趨強烈的需求，加拿大政府出臺了一系列礦產資源可持續(xù)利用的相關政策，通過立法和提高分離回收技術，提高加拿大的礦產資源綜合利用水平。同時，加拿大政府重視科學技術，通過技術創(chuàng)新推動礦業(yè)以及高效利用礦產資源，提高礦產品附加值。（2）科技創(chuàng)新。加拿大的礦產和金屬政策提倡采礦、選冶、廢料回收再利用以及從提取到處理所有礦產和金屬利用方面的技術創(chuàng)新。（3）礦產的回收利用?；厥绽檬堑V產和金屬可持續(xù)發(fā)展的關鍵部分，通過較好的回收利用，可以提高環(huán)境和經濟效益，增加礦產和金屬的有效利用，減少多土地的壓力，節(jié)省能源，并為子孫后代開發(fā)利用礦產資源提供潛力。加拿大政府共同通過立法和提高分離與回收技術水平，推動加拿大的金屬回收發(fā)展。（4）加強廢棄礦山的恢復治理。加拿大政府比較重視廢棄礦山的恢復治理，各省政府都制定了專門的法律，通常要求經營者必須提交礦山復墾計劃，包括礦山閉坑階段將要采取的恢復治理措施和步驟。主要通過以下工作加強：政府劃撥?？钤O立廢氣礦山的恢復治理基金；建立廢棄礦山信息系統(tǒng)等等。（5）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加拿大自然資源部的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是通過部門的政策、計劃、科學和技術、法律法規(guī)及部門的工作來應對與可持續(xù)發(fā)展相關的機遇和挑戰(zhàn)的關鍵工具。
　　2.3 澳大利亞
　　隨著世界經濟發(fā)展對礦產品需求的增長，澳大利亞礦業(yè)發(fā)展非常迅速，為順應全球化發(fā)展趨勢，穩(wěn)定經濟增長，澳大利亞政府制定了一系列礦產資源綜合利用相關技術經濟政策：（1）可持續(xù)發(fā)展政策。實施可持續(xù)發(fā)展是澳大利亞聯邦政府與州/領地政府的基本政策與戰(zhàn)略，也是澳大利亞礦產工業(yè)的基本政策和戰(zhàn)略目標。（2）能源政策。2008年5月28日，澳大利亞聯邦總理陸克文在澳大利亞礦產理事會上宣布制定能源問題白皮書,在白皮書中闡述聯邦政府在能源問題上的政策和立場。同時明確，政府打算采取措施，確保提供清潔、足夠、可靠和用得起的能源供應，以滿足到2030年能源消費預期增長44％、到2050年能源消費預期增長80％的要求。（3）發(fā)展清潔煤炭技術。澳大利亞國家清潔煤計劃啟動于2008年7月1日，并支持部署低排放技術戰(zhàn)略直到2030年。國家清潔煤基金將在最初7年內支持國家清潔煤計劃，即從2008年7月1日到2015年6月30日。（4）發(fā)展可再生能源和能源創(chuàng)新技術。通過設立再生能源基金，在較大范圍內和商業(yè)規(guī)模上演示可再生能源新技術，加速可再生能源新技術在澳大利亞的商業(yè)化應用。（5）國家能源效率框架。為了減少溫室氣體排放，使澳大利亞能源效率顯著提高，澳大利亞聯邦政府部門制定新的“國家能源效率框架”。它涵蓋一系列政策措施，以克服阻止市場提高實際能源效率經濟潛力的各種障礙和挑戰(zhàn)因素。它著重需求方的能源效率，主要是住宅、商業(yè)和工業(yè)界。它也關注能源轉化過程中的能源利用問題，并探討解決可影響能源效率選擇的中間商因素。（6）產業(yè)技術創(chuàng)新政策。早在20世紀90年代，包括礦業(yè)在內的產業(yè)技術創(chuàng)新就被確立為澳大利亞基本國家戰(zhàn)略之一。澳大利亞政府于2001年出臺了“支撐澳大利亞能力——著眼未來的創(chuàng)新行動計劃”政策，旨在通過項目和計劃的實施，促進澳大利亞科學和創(chuàng)新的發(fā)展。2009年3月24日，聯邦政府又正式啟用了位于昆士蘭州麥凱（Mackay）市的采礦技術創(chuàng)新中心（Mining Technology Innovation Center），以加強采礦技術的創(chuàng)新活動和市場推廣等。
　　2.4 俄羅斯
　　自20世紀90年代以來，俄羅斯制定并實施了與地下資源管理和利用有關的60多部法律法規(guī)、政府規(guī)范文件，以及約2000多個規(guī)范方法文件。在這些法律法規(guī)和規(guī)范性文件中，有涉及到礦產資源綜合利用的相關技術經濟政策：（1）完善礦產開發(fā)稅收制度吸引內外投資。近年來，俄羅斯在完善稅收制度方面做了一些工作。俄羅斯資源開發(fā)企業(yè)的稅賦在世界上處于偏高的水平。因此，為了吸引內外資對礦產開發(fā)領域的投入，俄羅斯正采取一些措施，一方面降低企業(yè)的稅賦負擔，另一方面制定一些優(yōu)惠政策鼓勵對一些低質礦床的開發(fā)。特別是在油氣開采方面，近年來俄羅斯制定了許多具體措施鼓勵偏遠地區(qū)和難采礦床的開發(fā)。首先是制定刺激偏遠和難進入地區(qū)油氣礦床開發(fā)的優(yōu)惠稅收政策。目前對俄遠東地區(qū)東西伯利亞和薩哈共和國的礦床就實行了開采稅稅收“假期”制度（一定時期的減免）。從2009年開始，這一稅賦“假期”制度優(yōu)惠政策推行到俄羅斯其他地區(qū)。此外，還降低了老礦床的稅收額度，并對高黏度石油礦床也實行了稅收優(yōu)惠政策。（2）新版《礦產資源法草案》。針對俄羅斯1992年首次制定的《地下資源法》和1995年第一次修訂的《地下資源法》中存在的一系列問題，以及在立法上的不完善，俄羅斯政府委托相關部門在2002年至2005年間多次對《地下資源法》進行修改完善，最后確定了新版的《礦產資源法草案》（2005年）（以下簡稱《草案》）。《草案》增加了多方面內容，其中包含了從礦產資源勘查到礦產資源開發(fā)工作的各個方面，并專門增加了一章來規(guī)范礦區(qū)的使用和保護。該《草案》更為明確地劃分了聯邦、聯邦主體和地方三級行政主體在礦產資源管理領域的各自權限和職責，以便避免越權行為、重復審批、減少糾紛?！恫莅浮芳訌娏藢μ降V權、采礦權的管理，以有效地保護國家、地方以及個人對兩種權利的合法利益。在《草案》中還新增加了對固體礦產、石油天然氣及地下水資源開采的要求和技術標準，專門用了三章來規(guī)范這些礦產資源的開采行為，使俄羅斯自然資源部的管理權限擴展至整個礦業(yè)領域，加強了對各種礦產資源在使用過程中的環(huán)境保護工作和對地質生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測。

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