2011年5月，為解決湖南省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的問題，湖南省政府決定集中1年左右時(shí)間，由湖南省國(guó)土資源廳牽頭，在湖南省范圍內(nèi)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。
　　一年過去，5月22日至24日，記者先后來到湖南省常德澧縣、桃源縣和湘西土家族苗族自治州花垣縣，實(shí)地采訪。
　　花垣錳礦硐與鉛鋅礦硐由1227個(gè)減少到200多個(gè)，錳礦山由31個(gè)采礦區(qū)整合為5個(gè)
　　花垣縣錳與鉛鋅資源豐富，錳儲(chǔ)量居全國(guó)第二，素有“東方錳都”之稱。為解決多年無序開采導(dǎo)致資源枯竭、環(huán)境污染和安全事故頻發(fā)等問題，當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)新礦山整治秩序，礦業(yè)整合“花垣模式”受到國(guó)家安監(jiān)總局的肯定。
　　按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、依法推進(jìn)”的原則，花垣縣財(cái)政投入800余萬元，對(duì)有編號(hào)、納入整合的礦硐，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行封堵、編號(hào)、建檔；對(duì)無編號(hào)、未納入整合的礦硐，一律永久關(guān)閉。
　　以整合方式整頓礦業(yè)秩序，操作難度并不小。
　　整合涉及利益格局調(diào)整，資產(chǎn)評(píng)估、股權(quán)分配是首要難題?；ㄔh國(guó)土局副局長(zhǎng)李志坤說：“我們先后到山西、云南等地考察取經(jīng)，但沒有可照搬的經(jīng)驗(yàn)，花垣的實(shí)際情況決定了只能探索自己的模式。”
　　花垣縣國(guó)土局引導(dǎo)企業(yè)采取兼并收購(gòu)、“礦硐數(shù)+進(jìn)尺”、“礦區(qū)保有儲(chǔ)量”等方式，靈活確定股權(quán)比例，解決了整合的核心問題。
　　“礦硐數(shù)+進(jìn)尺”，就是一個(gè)采區(qū)范圍內(nèi)，每個(gè)礦硐算一股，這一部分占50%左右股份；剩下的股份，按每個(gè)礦硐的進(jìn)尺數(shù)多少來進(jìn)行分配。鉛鋅礦多為“雞窩礦”，數(shù)量多、秩序亂，在沒有地質(zhì)詳勘的情況下，通過這種自創(chuàng)的資產(chǎn)評(píng)估方式確定股權(quán)，再采取股份合作進(jìn)行整合，大大增強(qiáng)了操作性。
　　整合后的礦山，必須符合“一個(gè)礦區(qū)、一個(gè)采礦權(quán)證、一個(gè)法人主體、一套適合的開發(fā)利用方案”和“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售、統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算、統(tǒng)一安全生產(chǎn)管理”的要求。
　　5月24日，記者來到民樂鎮(zhèn)響水村錳礦區(qū)。4家錳礦，經(jīng)自主協(xié)商，通過兼并收購(gòu)，去年12月新成立鈺灃錳業(yè)有限責(zé)任公司，保留了5個(gè)井口，永久性封閉了85個(gè)非法礦硐。今年3月初，該公司率先取得了自治州安監(jiān)局頒發(fā)的《安全設(shè)施整改施工批復(fù)》。
　　而在貓兒鄉(xiāng)老虎沖村的井官仁鉛鋅礦區(qū)，創(chuàng)造性地采取“5—4—1”的股權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，即進(jìn)尺股占50%、基本股占40%、執(zhí)證法人股占10%，從而兼顧了采區(qū)13個(gè)礦硐10個(gè)業(yè)主的利益，達(dá)到了有效整合的目的。
　　在鈺灃錳業(yè)公司的遠(yuǎn)程電子監(jiān)控室，記者看到，由16個(gè)探頭組成的礦山電子監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)井下人員定位、礦石開采和流向、地質(zhì)裂縫變化等情況，實(shí)施全天候遠(yuǎn)程監(jiān)控?？偨?jīng)理張燁說，整合之后，開采秩序明顯規(guī)范，井下作業(yè)安全系數(shù)增加。據(jù)了解，當(dāng)?shù)鼐用裼?0%都參股了鈺灃公司，每戶有2到3人在企業(yè)上班，戶均收入較以前提高了4倍。
　　目前，花垣縣錳礦硐和鉛鋅礦硐已由1227個(gè)減少到200多個(gè)。按地域接近性、礦塊結(jié)構(gòu)、資源儲(chǔ)量等原則，錳礦山已由31個(gè)采礦區(qū)整合為5個(gè)，其中4個(gè)區(qū)域已全面完成整治整合，證照齊全，實(shí)現(xiàn)合法生產(chǎn)。鉛鋅礦山36個(gè)采區(qū)也已完成整合。
　　花垣縣政府辦副主任付左斌告訴記者，在推進(jìn)整治整合的過程中，該縣同步推進(jìn)礦產(chǎn)品加工企業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，上下游聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈整合。