為爭(zhēng)取“軟著陸”，贏得經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)，宏觀調(diào)控應(yīng)著重實(shí)現(xiàn)從側(cè)重需求管理逐步向供給管理、從過(guò)多倚重貨幣政策逐步向更多采取財(cái)政政策、從管理國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐步向管理國(guó)際市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。在貨幣政策面臨兩難困境、操作空間日益狹窄之時(shí)，財(cái)政政策有必要更趨積極。
　　盡管高層、學(xué)界曾一再預(yù)估，今年的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很復(fù)雜，我們面對(duì)的局面很棘手，但從實(shí)情看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的復(fù)雜性、艱巨性還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的預(yù)料。看今年前四個(gè)月我國(guó)的宏觀數(shù)據(jù)，需求乏力，經(jīng)濟(jì)總體偏冷跡象顯著。狼，可能真的來(lái)了。經(jīng)濟(jì)發(fā)展高歌猛進(jìn)的時(shí)光漸漸遠(yuǎn)去了，困難期恐怕不會(huì)短暫。為盡快實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”、爭(zhēng)取“軟著陸”，求得經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)，筆者以為，宏觀調(diào)控應(yīng)著重實(shí)現(xiàn)從側(cè)重需求管理逐步向供給管理、從過(guò)多倚重貨幣政策逐步向更多采取財(cái)政政策、從管理國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐步向管理國(guó)際市場(chǎng)這樣三個(gè)轉(zhuǎn)變。
　　當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的各種難題，除了總需求的快速膨脹，總供給遭受沖擊也是不容忽視的重要方面，即由于勞動(dòng)力、能源資源、利率和環(huán)境等在內(nèi)的各種要素價(jià)格的上漲，引發(fā)了成本上升壓力，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)者生產(chǎn)意愿的下降，形成供給端的沖擊。在此背景下，需求層面的政策效果就較為有限，中長(zhǎng)期決策框架因此很有必要從需求管理逐步向供給管理轉(zhuǎn)變。這意味著通過(guò)加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有效抑制通脹以及管理通脹預(yù)期，盡快將房地產(chǎn)調(diào)控政策重心轉(zhuǎn)向強(qiáng)化供給管理上來(lái)，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的真正轉(zhuǎn)變。
　　當(dāng)下，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)體制改革可說(shuō)是蓄勢(shì)待發(fā)，以筆者之見(jiàn)，可重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)稅制度、金融體制、行業(yè)準(zhǔn)入壟斷與城鄉(xiāng)戶籍界限、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制五個(gè)方面的改革。
　　為促進(jìn)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，刺激企業(yè)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力，適當(dāng)調(diào)整稅收標(biāo)準(zhǔn)，給予中小企業(yè)適度的稅收減免優(yōu)惠，提高個(gè)體工商戶和小微企業(yè)稅收起征點(diǎn)已是很急迫的改革了。另外，還應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)增值稅從生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)服務(wù)行業(yè)的營(yíng)改增。
　　在推動(dòng)金融體制改革方面，利率市場(chǎng)化、多層次金融市場(chǎng)建設(shè)和金融市場(chǎng)準(zhǔn)入主體多元化當(dāng)是最緊要的內(nèi)容，以支持企業(yè)多元化融資需求，優(yōu)化資金配置效率，促進(jìn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。還可特別針對(duì)中小企業(yè)推動(dòng)債券創(chuàng)新，發(fā)行集合債等直接融資方式，以有效解決中小企業(yè)融資困境。
　　為從根本上破解農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落現(xiàn)象，有賴于有效抑制通脹以及管理通脹預(yù)期，從生產(chǎn)和供應(yīng)這一端建立長(zhǎng)效機(jī)制，包括大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等。另一方面，物價(jià)將繼續(xù)回落，正是推動(dòng)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革的有利時(shí)機(jī)，可考慮抓緊資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的改革，雖然短期可能推動(dòng)價(jià)格總水平上漲，但中長(zhǎng)期來(lái)看這將提升企業(yè)在資源品領(lǐng)域的生產(chǎn)和投資積極性，刺激供給，從而抑制中長(zhǎng)期企業(yè)上游原材料成本的上升，而且也將倒逼下游企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。
　　過(guò)度依賴以遏制投機(jī)和投資性需求為導(dǎo)向的需求調(diào)控政策，效力有限且不可持續(xù)。房地產(chǎn)調(diào)控政策的重心應(yīng)落在建立多層次的城鎮(zhèn)居民住房供給體系上，適當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)首先應(yīng)當(dāng)是以土地手段增加供應(yīng)、滿足保障，有效促使房地產(chǎn)價(jià)格盡快合理回歸。
　　為適應(yīng)調(diào)控重心偏向供給管理，財(cái)政政策理應(yīng)發(fā)揮更大的作用。過(guò)去幾年的調(diào)控實(shí)踐證明，過(guò)于緊縮的貨幣政策固然能奏效，但也不可避免地會(huì)傷及實(shí)體經(jīng)濟(jì)，因而常使決策當(dāng)局面臨“兩難”。而財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)“有保有壓”、“有扶有控”，不僅能調(diào)控總量，而且在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和抑制通脹上也能發(fā)揮不可替代的作用。在貨幣政策面臨兩難困境、操作空間日益狹窄之時(shí)，財(cái)政政策有條件也有必要更趨積極，充分發(fā)揮其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、防止物價(jià)反彈方面的作用。
　　具體而言，其一，財(cái)政支出要更加強(qiáng)調(diào)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投向前期重大投資項(xiàng)目的后續(xù)建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。加大在教育、就業(yè)、社會(huì)保障、保障房建設(shè)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等民生方面的支出，確保“三農(nóng)”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、西部開(kāi)發(fā)、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域的財(cái)政投入。其二，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，逐步降低宏觀稅負(fù)，增強(qiáng)微觀主體的經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。為穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，出臺(tái)針對(duì)小微企業(yè)、節(jié)能減排、研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收減免優(yōu)惠政策，調(diào)整個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)和運(yùn)輸行業(yè)營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅。通過(guò)降低稅負(fù)支持私人部門(mén)消費(fèi)和投資需求，既有一定的逆周期擴(kuò)張作用，又有利于長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整。其三，在抑制通脹的供給方面精準(zhǔn)著力，通過(guò)投資、稅收、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等手段調(diào)節(jié)短期供給，從而使其價(jià)格保持在合理的水平上。這樣的財(cái)政政策針對(duì)性很強(qiáng)，較少受到外部經(jīng)濟(jì)的影響，政策扭曲效果較小。
　　至于從管理國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐步向管理國(guó)際市場(chǎng)，首先當(dāng)然是鼓勵(lì)更多企業(yè)到海外投資，通過(guò)獲得更多的海外資源勘探權(quán)和開(kāi)發(fā)權(quán)，建立穩(wěn)定的海外能源、資源供應(yīng)基地，保證大宗商品的安全供應(yīng)，以打破跨國(guó)公司對(duì)供應(yīng)和價(jià)格的雙重壟斷。例如，可與巴西展開(kāi)更深入的大豆貿(mào)易合作，嘗試在巴西建立大豆海外供應(yīng)基地；也可與有色金屬資源豐富的國(guó)家簽署自由貿(mào)易協(xié)定、建立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，或通過(guò)投資、風(fēng)險(xiǎn)勘探及技術(shù)合作與創(chuàng)新等方式增加海外有色金屬礦產(chǎn)資源供應(yīng)；積極鼓勵(lì)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)在海外金融市場(chǎng)上以控股或參股方式投資資源類上市企業(yè)。在海外收購(gòu)資源時(shí)，可考慮建立財(cái)團(tuán)式的投資團(tuán)體，減少交易風(fēng)險(xiǎn)，提高成功幾率。
　　鑒于能源資源市場(chǎng)穩(wěn)定的重要性，筆者認(rèn)為，我們可以在現(xiàn)有的二十國(guó)集團(tuán)（G20）框架下，設(shè)法建立起一種有助于穩(wěn)定能源、資源市場(chǎng)的全球治理機(jī)制。其目標(biāo)是：制定公正、合理、有約束力的國(guó)際規(guī)則，形成能源資源市場(chǎng)的信息通報(bào)、價(jià)格協(xié)調(diào)、金融監(jiān)管、安全應(yīng)急、合理消費(fèi)以及自由開(kāi)放的貿(mào)易投資機(jī)制，使全球能源資源市場(chǎng)更加安全、穩(wěn)定、可持續(xù)。