全球礦業(yè)調(diào)整 科學控制開采
　　報告強調(diào)，礦業(yè)開發(fā)成本全面增長，礦產(chǎn)品價格漲幅受限或持平，令全球礦業(yè)利潤率下滑，加之勞動力匱乏、稅負增加、政府監(jiān)管加強等，全球礦業(yè)面臨新一輪的調(diào)整，調(diào)整強度超過以往任何一次。如今，各國吸引礦業(yè)投資意愿強烈，我國要加強引導并鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去”，抓住時機尋找合適的礦產(chǎn)勘查開發(fā)項目。
　　我國對礦產(chǎn)資源實施開采總量控制從2002年開始，如今已經(jīng)進入第十個年頭，但調(diào)控的有效性需要進一步提高。從總量控制指標看，2010年鎢精礦超標62.5%，銻超標42.0%，2011年鎢精礦和銻精礦分別超標56.0%和16.2%。對于優(yōu)勢礦產(chǎn)調(diào)控指標的持續(xù)突破，可能有多方面原因，一方面可能是下達的開采總量控制指標測算不準確，另一方面可能是對開采監(jiān)控不到位，缺乏行之有效的手段。
　　報告認為，優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采總量控制指標的分配不是數(shù)字上的任務下達，而是要從資源稟賦、勘查程度、開發(fā)現(xiàn)狀、加工能力、技術水平等方面進行綜合考慮。同時在大量實地調(diào)查研究的基礎上，制定年度開采總量控制指標，并將指標科學分解下達，分配指標既要考慮該類礦產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，又要兼顧中央政府、地方政府和人民群眾的利益。
　　報告建議，一是開展優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采總量控制指標設置評估研究、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采總量控制指標分配研究等專題研究，確保指標確定的科學性。二是建立總量控制指標的獎懲制度，對地方執(zhí)行情況進行跟蹤和評估，并根據(jù)指標執(zhí)行情況、資源利用水平等動態(tài)調(diào)控，獎罰分明，確保調(diào)控的權威性。三是鼓勵通過技術進步，提高綜合利用水平，對因綜合利用水平提高而引起的產(chǎn)量增長，應當予以獎勵，超出指標部分由國家統(tǒng)一收購進行儲備，避免引起市場的大起大落。四是切實加強部際協(xié)調(diào)、部省聯(lián)動，強化優(yōu)勢礦產(chǎn)開發(fā)利用、生產(chǎn)加工和貿(mào)易等各個環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管。

[1] [2]