堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根本是樹立科學(xué)發(fā)展理念，核心是完善體制機(jī)制。從政府而言，需要不斷加強(qiáng)發(fā)展制度環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，努力形成和維護(hù)有效市場資源配置機(jī)制，營造有利于工業(yè)發(fā)展的公平競爭環(huán)境。
　　著力推進(jìn)改革開放，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，是走新型工業(yè)化道路的重要前提。只有不斷堅(jiān)持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，轉(zhuǎn)變政府職能，突破制約工業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，才能最終營造有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全工業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展機(jī)制的有利氛圍。

　　政策環(huán)境要有利于擴(kuò)大消費(fèi)
　　現(xiàn)階段，由于體制機(jī)制、收入分配結(jié)構(gòu)和社會心理等多種因素作用，使得我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高儲蓄、高投資、低消費(fèi)的狀況。這既是我國的國情特點(diǎn)和優(yōu)勢，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡、不協(xié)調(diào)在宏觀經(jīng)濟(jì)層面的集中表現(xiàn)。當(dāng)前，擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是擴(kuò)大消費(fèi)需求，已成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要著眼點(diǎn)。
　　消費(fèi)是生產(chǎn)的最終目的，但我國在經(jīng)濟(jì)高速增長的背景下，消費(fèi)增長卻明顯滯后。2000年到2010年，我國消費(fèi)率從62.3%下降到47.4%，不但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，也明顯低于中等收入國家67%的平均水平。我國必須進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，才能協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　擴(kuò)大消費(fèi)必須從多方面著手，其中政府政策的調(diào)整可以產(chǎn)生重要作用。如改變過度追求產(chǎn)值、追求流轉(zhuǎn)稅增長的扭曲激勵機(jī)制，調(diào)整增值稅和消費(fèi)稅的征收方式，將現(xiàn)行的更有利于生產(chǎn)地而不利于銷售地的制度，改為產(chǎn)品銷售地可獲得更多稅收的征收制度，是引導(dǎo)地方政府打破地區(qū)封鎖，建設(shè)統(tǒng)一大市場，為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造更好環(huán)境的重要經(jīng)濟(jì)手段。
　　為了逐步改變居民消費(fèi)率過低的狀況，政府部門還應(yīng)實(shí)施更多能夠提高消費(fèi)能力的政策。如擴(kuò)大國民收入中勞動收入所占比重；規(guī)范企業(yè)分紅制度，促進(jìn)利潤更多地轉(zhuǎn)化為居民消費(fèi)能力；完善公共服務(wù)和保障體系，使居民在具有未來安全感的前提下增加即期消費(fèi)；創(chuàng)造條件取消一些領(lǐng)域中制約消費(fèi)的政策限制，拓展消費(fèi)空間。
　　日益增長的消費(fèi)需求是創(chuàng)新的主要推動力，而創(chuàng)新則是維持消費(fèi)穩(wěn)定增長的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，鼓勵創(chuàng)新的政策并沒有真正落到實(shí)處。要不斷完善鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)新的政策。更進(jìn)一步說，鼓勵和支持創(chuàng)新的政策不應(yīng)該是只有少數(shù)企業(yè)享受的特殊政策，而應(yīng)是大多數(shù)企業(yè)可以廣泛享受的普惠性政策，不應(yīng)含有對不同類企業(yè)的歧視性因素。所以，要進(jìn)一步加強(qiáng)制度和環(huán)境建設(shè)，完善真正有利于鼓勵創(chuàng)新的政策體系，有效激發(fā)全社會的創(chuàng)新與創(chuàng)造力。

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌 進(jìn)一步完善體制機(jī)制
　　當(dāng)前，我國工業(yè)發(fā)展還面臨許多問題。如何保持工業(yè)持續(xù)平穩(wěn)加快發(fā)展，是擺在政府部門面前的一項(xiàng)復(fù)雜挑戰(zhàn)。工業(yè)關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣，客觀上需要有一個綜合性的工業(yè)管理體系來進(jìn)行系統(tǒng)化的有效管理。工業(yè)管理體制是否高效合理，直接影響到能否最大限度地實(shí)現(xiàn)資源在不同工業(yè)行業(yè)之間的優(yōu)化配置。今后應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥地深化大部門制改革，系統(tǒng)整合有關(guān)管理職能，完善職責(zé)手段，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。
　　為此，要大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融、貿(mào)易、投資、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，為推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供制度和政策保障。特別是要著力落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策，如企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前扣除；在小微企業(yè)融資、企業(yè)兼并重組等領(lǐng)域加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)；持續(xù)抓好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作等。從更長遠(yuǎn)的角度看，改革和優(yōu)化稅收制度尤為重要。
　　要進(jìn)一步完善委托工作機(jī)制和購買服務(wù)制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的支撐作用。通過加強(qiáng)對工業(yè)和信息化發(fā)展的整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，不斷創(chuàng)新管理方式，提升管理效能，加快轉(zhuǎn)變政府職能，為加快走中國特色新型工業(yè)化道路提供強(qiáng)有力的體制保障。
　　對于政府部門而言，更為重要的是形成公平競爭的市場秩序，需要加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，更好地引入競爭，增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)活力。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域集中。
　　要不斷強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，鼓勵民間資本有序進(jìn)入鐵路、金融、電力、石油天然氣、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、電信和國防科技工業(yè)等領(lǐng)域，降低民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)的門檻，加強(qiáng)對民間投資合法權(quán)益的保護(hù)力度，為擴(kuò)大民間投資創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會環(huán)境。深化生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價格改革，形成能夠更好反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度的價格形成機(jī)制,將價格體系的優(yōu)化與促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　堅(jiān)持改革開放 完善宏觀調(diào)控體系
　　改革開放是我國工業(yè)化快速發(fā)展的最大動力。十六大以來，我國積極推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，宏觀調(diào)控體系趨向成熟，應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜局面的能力顯著增強(qiáng)。特別是2008年下半年以來，黨中央、國務(wù)院把工業(yè)作為應(yīng)對國際金融危機(jī)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，全面實(shí)施了一攬子計(jì)劃，在全球率先實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)回升向好。堅(jiān)持改革開放不動搖，發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，建立健全宏觀調(diào)控體系，用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，是走新型工業(yè)化道路的重要條件。
　　當(dāng)前，我國走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，還面臨不少體制機(jī)制性障礙，迫切要求通過進(jìn)一步改革開放，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供制度保障。
　　一是政府對生產(chǎn)要素配置及價格干預(yù)較多，要素價格扭曲比較嚴(yán)重，市場的基礎(chǔ)性作用未能得到充分發(fā)揮。二是產(chǎn)業(yè)開放程度還需提高，民間資本還很難進(jìn)入金融、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。三是對小微企業(yè)的支持政策需要進(jìn)一步加快貫徹落實(shí)，有效緩解小微企業(yè)經(jīng)營壓力大、成本上升、融資困難和稅費(fèi)偏重等問題。四是在現(xiàn)行財(cái)稅體制和政績考核制度下，一些地方熱衷于鋪攤子、上項(xiàng)目，仍然偏重增長速度，在提高發(fā)展質(zhì)量上下功夫不夠，中央和各級地方政府的財(cái)政分配關(guān)系有待進(jìn)一步理順。這些問題，迫切要求我國進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大動力和制度保障。