《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011~2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）是改革開放以來第一個把整個工業(yè)作為規(guī)劃對象的國家中長期規(guī)劃。組織實施好《規(guī)劃》，不僅能夠確保工業(yè)轉型升級發(fā)展的目標任務如期實現，而且也是進一步調整優(yōu)化經濟結構、促進我國工業(yè)由大到強的重要舉措。
　　因此，做好《規(guī)劃》的實施工作，就需要具有宏觀的視野和微觀的視角。宏觀上，要深入學習領會《規(guī)劃》的精神，加強組織領導，務實有序推進；微觀上，必須找準《規(guī)劃》實施的切入口和突破口，突出主攻方向。
　　根據《規(guī)劃》，具體的實施工作要著重從實施責任主體、組織保障、關鍵環(huán)節(jié)以及評估監(jiān)測等方面切入。

　　落實規(guī)劃實施的主體責任
　　在社會主義市場經濟體制下，企業(yè)作為最重要的市場主體，同樣也是落實規(guī)劃目標的責任主體。沒有企業(yè)的轉型升級，工業(yè)轉型升級就如無源之水、無本之木。因此，完善市場機制和利益導向機制，通過引導市場主體的自主行為來實現工業(yè)轉型升級的目標，不僅是遵循經濟規(guī)律的客觀要求，也是提升企業(yè)素質的根本動力。
　　《規(guī)劃》高度重視發(fā)揮企業(yè)在轉型升級中的主體作用，明確提出重點支持和引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體。
　　此外，《規(guī)劃》還對各級政府在規(guī)劃實施過程中的責任提出了要求?！兑?guī)劃》明確，各級政府應正確履行職責，引導社會資源。對于約束性任務，各級政府要做好跟蹤監(jiān)測和信息發(fā)布，定期公布各地區(qū)規(guī)劃目標完成情況，切實發(fā)揮規(guī)劃的導向作用。
　　責任即是義務，義務的履行單靠主體還顯得勢單力薄，因此，植入有效的機制，形成各方聯動的組織保障體系，是確保《規(guī)劃》順利實施所必不可少的環(huán)節(jié)。
　　據了解，建立健全部省聯動機制是工信部成立以后的初步實踐，也是推動工作的有效形式?！兑?guī)劃》將這一工作形式予以肯定，并提出了更多地發(fā)揮地方的積極性、更多地依靠各級政府及主管部門推進工作落實的總要求。

　　狠抓規(guī)劃實施的關鍵環(huán)節(jié)
　　工業(yè)轉型升級是一項復雜而龐大的工程，有重要的節(jié)點，也有繁蕪叢雜的細枝末節(jié)。這就意味著實施主體在《規(guī)劃》的實施過程中要分清主次，集中力量抓主要矛盾，從而達到事半功倍的效果。
　　對此，《規(guī)劃》要求，要圍繞確定的重大工程、重點專項和重大項目，認真做好前期論證研究和項目儲備工作，加快啟動和實施一批基礎好、帶動性強的專項和項目，力爭在轉型升級的關鍵環(huán)節(jié)上取得突破。
　　細數《規(guī)劃》的關鍵詞，自主創(chuàng)新、技術改造、兩化融合、節(jié)能減排、淘汰落后、兼并重組、品種質量、產業(yè)基地建設、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展等已被提上日程。
　　就建設產業(yè)基地來說，2011年，我國示范基地工業(yè)增加值超過4萬億元人民幣，占全國規(guī)模以上工業(yè)增加值比重的1/6以上；實現利潤總額占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額的比重超過1/5，全員勞動生產率比全國工業(yè)企業(yè)平均水平高出一倍。由此看出，示范基地創(chuàng)建工作取得了積極成效，在促進我國工業(yè)轉型升級、推動新型工業(yè)化進程中的重要作用日益顯現。
　　由于《規(guī)劃》確定的重點任務較多，因此，還要有切實可行的行動計劃作為實施載體。
　　“產業(yè)基地公共服務能力提升工程”即為2012年工業(yè)轉型升級行動計劃之一。該行動計劃通過中央財政支持資金，重點支持國家級示范基地內30~50個公共服務平臺建設，提高平臺滿足示范基地內行業(yè)、企業(yè)共性需求的專業(yè)服務能力，推動工業(yè)轉型升級取得實質性進展。
　　此外，在《規(guī)劃》的實施過程中，還要妥善處理次要矛盾，統(tǒng)籌規(guī)劃，協調配合。
　　《規(guī)劃》提出，協調配合必須做到“三個結合”，即規(guī)劃實施與資源配置結合，使規(guī)劃有重大項目或工程作為必要支撐；規(guī)劃與產業(yè)布局結合，強化規(guī)劃在空間布局上的引導和約束作用；規(guī)劃與配套政策措施結合，充分發(fā)揮產業(yè)政策、財稅金融和價格、標準、法律法規(guī)等多種手段的調控作用，確保規(guī)劃目標的如期實現。

　　建立中期和年度評估機制
　　規(guī)劃評估是保障規(guī)劃有效實施的必要環(huán)節(jié)。工信部要求，必須對規(guī)劃執(zhí)行效果和各項政策的落實情況做出分析評價，并針對環(huán)境變化和存在的問題，對調整和修訂規(guī)劃提出意見。
　　《規(guī)劃》對評估工作提出了具體要求，同時強調要特別加強對在規(guī)劃實施的某一階段和特定領域的實施情況進行評估。
　　具體而言，就是要建立規(guī)劃實施情況年度評估機制，確立以目標為導向的量化指標評價體系，對重點任務完成情況進行年度檢查評價。
　　實踐證明，規(guī)劃中期評估也是推動規(guī)劃實施的有效舉措，是加強規(guī)劃實施的檢查監(jiān)督的重要方式。根據《規(guī)劃》，規(guī)劃中期評估在規(guī)劃實施的中期階段，根據評估結果對規(guī)劃進行調整修訂，及時出臺政策，有助于引導和協調各方力量共同推動規(guī)劃目標實現。
　　通過規(guī)劃中期評估，及時了解主要指標和重大任務進展情況，發(fā)現規(guī)劃實行過程中的重大問題，從而為有關決策制定提供有力支撐。中期評估也為下一個規(guī)劃基本思路的制定提供了研究基礎，對規(guī)劃的編制具有重要參考價值。