四、行政調(diào)控機制
　　行政調(diào)控從內(nèi)涵上講，是指政府憑借政權(quán)力量，依靠從上到下的行政組織制定、頒布、運用政策、指令、計劃的方法，來實現(xiàn)國家對工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理的目的，具有控制、制約、調(diào)整、協(xié)調(diào)社會各地區(qū)、各部門行政管理工作的方向，保證行政執(zhí)行的集中統(tǒng)一，實現(xiàn)國家、社會所期望達到的管理目標(biāo)的功能。鑒于市場失靈和市場制度不完善等問題，在發(fā)揮經(jīng)濟、法律和政策調(diào)節(jié)機制作用的同時，還需要一定的行政調(diào)控手段發(fā)揮作用。
　　從2010年2月《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》發(fā)布以來，工信部等各部門先后出臺了一系列落實淘汰落后產(chǎn)能工作的政策措施，如《關(guān)于印發(fā)淘汰落后產(chǎn)能工作考核實施方案的通知》、財政部、工業(yè)和信息化部、國家能源局《關(guān)于印發(fā)淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金管理辦法的通知》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》、《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院進一步加強淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)文件精神的通知》等，整體工作有序推進，取得了積極成效。
　　在我國現(xiàn)階段，在要素價格市場化改革尚未到位、法律法規(guī)尚待完善的情況下，落后產(chǎn)能退出主要還是靠產(chǎn)業(yè)政策手段引導(dǎo)和行政調(diào)控。在適當(dāng)?shù)臅r候采用行政的手段干預(yù)。行政調(diào)控手段具有權(quán)威性、強制性、垂直性、具體性等特征。但是也有局限性，不適合長期使用，在即使需要行政干預(yù)手段時，也不能簡單化。要把行政手段建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上、依法行政的基礎(chǔ)上，以客觀規(guī)律為依據(jù)，反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律和地區(qū)的差異性特點和實際，把科學(xué)的行政干預(yù)手段同經(jīng)濟手段、法律手段、產(chǎn)業(yè)政策等工具綜合起來運用，創(chuàng)造一個穩(wěn)定、和諧、公正的環(huán)境。一是要科學(xué)調(diào)控，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，淘汰落后與當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家主體功能區(qū)布局等結(jié)合起來，反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的實際情況和需求；二是積極尋求法律依據(jù)作保障，比如，節(jié)能法、環(huán)境保護法，相應(yīng)的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)等都是行政手段的法律依據(jù)；三是統(tǒng)籌處理好淘汰落后產(chǎn)能與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關(guān)系，使淘汰落后產(chǎn)能有計劃、有步驟地進行，穩(wěn)步實現(xiàn)對落后產(chǎn)能的關(guān)停并轉(zhuǎn)，避免因淘汰落后產(chǎn)能而引發(fā)的社會穩(wěn)定等問題，做好職工安置以及下崗職工再就業(yè)等工作。
　　五、社會治理機制
　　社會治理機制包括社會監(jiān)督行業(yè)自律和機制兩個部分，主要是指依靠行業(yè)組織自身加強自律行為，以及依靠社會力量和公開監(jiān)督途徑，共同監(jiān)督和督促落后產(chǎn)能的退出。社會監(jiān)督和行業(yè)自律是加強和創(chuàng)新行業(yè)管理的重要內(nèi)容。行業(yè)自律是行業(yè)內(nèi)部自我管理、自我約束的一種措施，是政府監(jiān)督的重要補充，包括對國家法律、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)行規(guī)等自我約束和監(jiān)督的行為，行業(yè)自律對淘汰落后產(chǎn)能無疑會起到一種自我監(jiān)督的作用，推動行業(yè)規(guī)范健康地發(fā)展。社會監(jiān)督是行業(yè)管理和行業(yè)自律的重要補充，體現(xiàn)了人民群眾可以直接參加國家和行業(yè)管理，使淘汰落后產(chǎn)能的工作建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上和社會輿論監(jiān)督之下。
　　淘汰落后產(chǎn)能需要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策和行政調(diào)控手段基礎(chǔ)上，注重調(diào)動發(fā)揮各方力量的積極性，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、中介機構(gòu)和社會公眾廣泛參與的行業(yè)管理新格局。一是強化行業(yè)自律，可考慮推動電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭等行業(yè)相關(guān)主體加強自我約束，履行淘汰落后自律承諾；二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會了解行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，引導(dǎo)其為行業(yè)淘汰落后發(fā)展出謀獻策；三是發(fā)動全社會力量，強化監(jiān)督執(zhí)行。加大落后產(chǎn)能退出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化積極作用的宣傳力度，繼續(xù)強化淘汰落后產(chǎn)能的信息公開發(fā)布制度，及時發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，引導(dǎo)社會輿論監(jiān)督，對淘汰落后產(chǎn)能成績突出的企業(yè)和地方給予宣傳獎勵。

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