中國(guó)稀土行業(yè)醞釀許久的白皮書(shū)終于面世。6月20日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室對(duì)外發(fā)布《中國(guó)的稀土狀況與政策》白皮書(shū)，強(qiáng)調(diào)對(duì)中國(guó)稀土資源實(shí)施更為嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)性開(kāi)采政策，并加快實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)，不忘兼顧國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)等。
　　對(duì)此，接受采訪的業(yè)內(nèi)人士昨日表示，白皮書(shū)本身無(wú)太多新意，甚至可稱(chēng)為“老調(diào)重彈”，但其意義在于，向全球展示中國(guó)在稀土政策上的態(tài)度，即對(duì)內(nèi)將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和整合，對(duì)外明確中國(guó)的稀土出口政策等，“實(shí)際上，就是以白皮書(shū)的形式回應(yīng)業(yè)界對(duì)稀土出口、價(jià)格飛漲、環(huán)境治理等多方面的質(zhì)疑”。
　　與此同時(shí)，中國(guó)官方再次對(duì)今年3月歐美國(guó)家針對(duì)中國(guó)稀土出口的訴訟進(jìn)行了回應(yīng)——工業(yè)和信息化部原材料司副司長(zhǎng)、稀土辦公室副主任高云虎在白皮書(shū)發(fā)布會(huì)上稱(chēng)，“中國(guó)愿意與有關(guān)各方共同合作，促進(jìn)稀土訴訟早日解決。同時(shí)，也會(huì)積極地運(yùn)用世界貿(mào)易組織規(guī)則，切實(shí)維護(hù)中國(guó)的正當(dāng)權(quán)益。”
　　受白皮書(shū)公布消息的影響，稀土永磁概念板塊開(kāi)盤(pán)大漲。截至昨日收盤(pán)，包鋼稀土上漲0.89%，有研硅股上漲0.32%。

　　儲(chǔ)量占全球23%
　　據(jù)白皮書(shū)介紹，中國(guó)一直是稀土資源較為豐富的國(guó)家之一，并呈現(xiàn)“北輕南重”的特點(diǎn)——輕稀土礦主要分布在內(nèi)蒙古包頭等北方地區(qū)和四川涼山，離子型中重稀土礦主要分布在江西贛州、福建龍巖等南方地區(qū)。
　　自上世紀(jì)50年代以來(lái)，中國(guó)稀土行業(yè)取得了很大進(jìn)步，且成為世界上“最大的稀土生產(chǎn)、應(yīng)用和出口國(guó)”。按之前美國(guó)地質(zhì)勘探調(diào)查局的說(shuō)法，2009年，中國(guó)稀土儲(chǔ)量為3600萬(wàn)噸，約占全球儲(chǔ)量的36%。由此，業(yè)界流傳著“中國(guó)36%的稀土儲(chǔ)量供應(yīng)全球90%或95%以上市場(chǎng)”這個(gè)說(shuō)法。
　　對(duì)此，工業(yè)和信息化部原材料司巡視員、稀土辦公室主任賈銀松昨日在發(fā)布會(huì)上表示：“美國(guó)地調(diào)局沒(méi)有說(shuō)明數(shù)據(jù)來(lái)源，我們認(rèn)為不夠確切。”更正后，2009年，中國(guó)稀土儲(chǔ)量是1859萬(wàn)噸，“按此計(jì)算，約占全球23%的儲(chǔ)量”。該數(shù)據(jù)同樣為白皮書(shū)中所用。

　　環(huán)境治理“更嚴(yán)格”
　　盡管中國(guó)稀土市場(chǎng)“形成了完整的工業(yè)體系”、“科技水平進(jìn)一步提高”、“行業(yè)快速發(fā)展”，但在以23%的儲(chǔ)量供應(yīng)全球絕大多數(shù)稀土需求的同時(shí)，中國(guó)稀土行業(yè)卻也為此付出了巨大的代價(jià):稀土資源保有儲(chǔ)量及保障年限不斷下降。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。
　　“這并非危言聳聽(tīng)。”一位江西的稀土貿(mào)易商曾告訴記者，“前幾年，就我所見(jiàn)，開(kāi)采過(guò)稀土或偷挖過(guò)稀土的一些地區(qū)幾乎寸草不生。”而此前見(jiàn)諸報(bào)端的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)稱(chēng)，“贛州地區(qū)稀土整體治污花費(fèi)的代價(jià)是380億元，但2011年，江西全省稀土行業(yè)全年利潤(rùn)僅為65億元。”

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　中國(guó)稀土行業(yè)的問(wèn)題不止是環(huán)境污染，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有不合理之處。
　　對(duì)此，白皮書(shū)表示，中國(guó)將嚴(yán)格控制稀土冶煉分離總量，“除國(guó)家批準(zhǔn)的兼并重組、優(yōu)化布局項(xiàng)目外，停止核準(zhǔn)新建稀土冶煉分離項(xiàng)目，禁止現(xiàn)有稀土冶煉分離項(xiàng)目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模”。
　　“這并不新鮮。去年5月，《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》也曾有過(guò)類(lèi)似說(shuō)法。”百川資訊分析師杜帥兵對(duì)記者表示，“因此，目前最重要的是扎扎實(shí)實(shí)地‘做’，采取切實(shí)行動(dòng)，而不是光靠‘說(shuō)’。”
　　值得注意的是，白皮書(shū)再次提到了稀土產(chǎn)業(yè)的整合及“稀土大集團(tuán)企業(yè)”。從進(jìn)程上看，這早已成為近幾年市場(chǎng)中的主基調(diào)——目前，北方的稀土企業(yè)大多為包鋼稀土所整合，南方稀土整合則出現(xiàn)了中國(guó)鋁業(yè)、五礦和中國(guó)有色等龍頭企業(yè)的身影。

　　中國(guó)未限定價(jià)格
　　在昨日的新聞發(fā)布會(huì)上，稀土價(jià)格同樣成為焦點(diǎn)。據(jù)前方媒體提供的資料，有記者問(wèn)：國(guó)外稀土價(jià)格遠(yuǎn)高于中國(guó)國(guó)內(nèi)稀土價(jià)格，像鐵礦石這樣的資源，在國(guó)內(nèi)和國(guó)外是一樣的，是不是可以說(shuō)中國(guó)對(duì)稀土實(shí)施的各項(xiàng)管理，提升了國(guó)外稀土的價(jià)格？
　　“首先是品質(zhì)上的差距形成了價(jià)格上的差距。”工信部副部長(zhǎng)蘇波對(duì)此回應(yīng)，“另外一個(gè)因素，可能跟海關(guān)的進(jìn)出口規(guī)則有關(guān)，因?yàn)楹ｊP(guān)征收關(guān)稅時(shí)，要在雙方合同的基礎(chǔ)上，考慮運(yùn)輸和保險(xiǎn)的一些費(fèi)用，來(lái)確定征稅額。”但蘇波強(qiáng)調(diào)，海關(guān)的做法“有國(guó)際規(guī)則可循”。
　　不過(guò)，今年3月中旬，美國(guó)聯(lián)手日本和歐盟，將中國(guó)的稀土出口問(wèn)題上訴到了世界貿(mào)易組織（WTO），意圖通過(guò)國(guó)際途徑施壓中國(guó)的稀土政策。
　　“現(xiàn)狀是2011年中國(guó)稀土配額根本沒(méi)用完。這并不合理。”多位專(zhuān)家此前均對(duì)記者強(qiáng)調(diào)。數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國(guó)稀土出口配額為2.4萬(wàn)噸稀土氧化物，折合實(shí)物量大約3萬(wàn)噸，去年實(shí)際出口1.86萬(wàn)噸實(shí)物量，稀土配額40%沒(méi)有使用。官方說(shuō)法是，“中國(guó)在加強(qiáng)出口管理的情況下，也能滿(mǎn)足世界市場(chǎng)需求。”

《中國(guó)的稀土狀況與政策》白皮書(shū)（全文）

中國(guó)發(fā)布稀土白皮書(shū) 回應(yīng)價(jià)格操縱等四大疑問(wèn)