“潛規(guī)則”的治理對(duì)策
　　如果“潛規(guī)則”盛行，就助長環(huán)保系統(tǒng)的不正之風(fēng)，影響環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展。因此，必須采取有力措施治理“潛規(guī)則”。如何有效防治“潛規(guī)則”？筆者有如下思考:
　　培育以合法性為內(nèi)核的環(huán)境制度文化，破壞“潛規(guī)則”生長的文化環(huán)境。為何會(huì)有那么多公職人員和民眾認(rèn)可或被動(dòng)接受不合法的“潛規(guī)則”？原因是多方面的，但關(guān)鍵一點(diǎn)還是法律意識(shí)薄弱。因此，要培育以合法性為內(nèi)核的制度文化。一方面，定期審查行政行為的合法性。任何“潛規(guī)則”都要通過行政行為展現(xiàn)出來，審查行政行為的合法性，可以起到過濾“潛規(guī)則”的作用。另一方面，通過宣教教育，提高公眾的法律意識(shí)，破壞“潛規(guī)則”生存的土壤。
　　完善內(nèi)外部相結(jié)合的監(jiān)督體系，使“潛規(guī)則”無處藏身。“潛規(guī)則”之所以能長期隱藏于顯規(guī)則身后，一個(gè)重要原因就是對(duì)“潛規(guī)則”現(xiàn)象還存在監(jiān)督死角。消除“潛規(guī)則”，必須完善監(jiān)督體系。一方面，加大內(nèi)部監(jiān)督力度，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用。另一方面，充分挖掘外部監(jiān)督的能量，推進(jìn)政務(wù)公開、信息公開，接受公眾和社會(huì)監(jiān)督。只有內(nèi)外結(jié)合，形成對(duì)“潛規(guī)則”的夾擊之勢(shì)，才能讓其藏身的空間逐步縮小。
　　規(guī)范自由裁量權(quán)運(yùn)用，壓縮“潛規(guī)則”存在的空間。自由裁量權(quán)的設(shè)置本是為了更好地體現(xiàn)法律的公平公正，但是在實(shí)踐中，卻成為“潛規(guī)則”盛行的原因之一。因此，要從制度設(shè)計(jì)入手，規(guī)范自由裁量權(quán)的運(yùn)用。要提高顯規(guī)則的科學(xué)性和可操作性，保證自由裁量權(quán)得到正確行使。要制定和完善環(huán)保案件行政處罰自由裁量權(quán)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行政處罰文書和案件證據(jù)移送標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保處罰陽光運(yùn)作。
　　保持環(huán)保隊(duì)伍的純潔性，從根本上消除“潛規(guī)則”。“潛規(guī)則”之所以存在，既有制度層面的原因，又有組織層面的問題，但根本上是領(lǐng)導(dǎo)干部思想層面出了問題。如果環(huán)保系統(tǒng)每個(gè)黨員干部都能保持純潔性，“潛規(guī)則”也就不復(fù)存在。環(huán)保系統(tǒng)黨員干部要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高自身的黨性修養(yǎng)。
　　強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，預(yù)防“潛規(guī)則”成大患。一些“潛規(guī)則”的運(yùn)用，短期內(nèi)可能不會(huì)造成較大影響，長期來看卻是影響環(huán)保事業(yè)的大患。因此，要一手治理環(huán)保“潛規(guī)則”，一手強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。要針對(duì)工作崗位和工作環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生腐敗的問題，制定防范措施，形成覆蓋所有崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。全面梳理環(huán)保系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)保審批監(jiān)督，預(yù)防“批出來”的腐??；加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，預(yù)防“罰出來”的腐??；加強(qiáng)環(huán)保資金管理，預(yù)防“花出來”的腐??；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的監(jiān)督，預(yù)防“測(cè)出來”的腐??；加強(qiáng)人事任用的監(jiān)督，預(yù)防“用出來”的腐敗。
　　作者單位:四川省廣元市環(huán)保局

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