通遼市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，是全國蒙古族人口居住最為集中的地區(qū)。做好環(huán)保工作，對于促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定具有重要意義。多年來，通遼市環(huán)保局堅(jiān)持以人為本、環(huán)保為民的理念，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，在積極探索經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)同融合的綠色發(fā)展道路上邁出了新步伐。
　　今年是“十二五”承上啟下的重要一年，對于環(huán)保工作來說，更是落實(shí)“十二五”規(guī)劃，堅(jiān)持環(huán)保為民，促進(jìn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵之年。通遼市圍繞科學(xué)發(fā)展主題，緊扣擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促增收工作主線，力爭在推進(jìn)治污減排、改善環(huán)境質(zhì)量、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障改善民生、提升環(huán)保能力等方面取得新突破，實(shí)現(xiàn)通遼市環(huán)保事業(yè)新跨越。

　　發(fā)展7個百億元工業(yè)園區(qū)
　　污染減排是保護(hù)綠色家園、促進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措，是環(huán)保工作的重中之重。
　　2011年，通遼市經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階，在“十一五”末GDP突破千億的基礎(chǔ)上完成了1449億元，增長14.6％，保持全區(qū)前列的位次；經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長帶來污染物新增量較大，減排壓力明顯加大。為了全面推進(jìn)污染減排，通遼市成立了以市長為組長的“十二五”主要污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與各旗縣(市、區(qū))政府簽定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，明確政府減排責(zé)任。
　　2012年，通遼市的減排任務(wù)是:與2011年相比，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別減少2％，氨氮排放量減少1.5％，氮氧化物排放量零增長。
　　為確保完成減排任務(wù)，通遼市將進(jìn)一步加強(qiáng)和完善污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核三大體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施；對20噸位以上的燃煤鍋爐進(jìn)行脫硫設(shè)施更新改造；督促水泥行業(yè)低氮燃燒、煙氣脫硝技術(shù)的運(yùn)用；加強(qiáng)工業(yè)氮氧化物污染防治，對重點(diǎn)污染企業(yè)強(qiáng)制推行清潔生產(chǎn)。
　　科學(xué)運(yùn)用環(huán)境容量和承載力倒逼機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)評審批和環(huán)保驗(yàn)收管理，是環(huán)保工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重要途徑和有效手段。
　　2011年，通遼市環(huán)保系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)污染物排放總量調(diào)控制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)及環(huán)評審批、環(huán)保竣工驗(yàn)收管理，推動全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。全年完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審查審批122個，建設(shè)項(xiàng)目“三同時”執(zhí)行率達(dá)100％。
　　2012年，通遼市進(jìn)一步強(qiáng)化管理職能、服務(wù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　開展工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，倒逼產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化。隨著通遼市“雙百億工程”扎實(shí)推進(jìn)，超百億元工業(yè)園區(qū)發(fā)展到了7個。今年，市政府確定集中力量推進(jìn)自主創(chuàng)新與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、綜合資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完成兩個園區(qū)總體規(guī)劃和部分專業(yè)園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。
　　從嚴(yán)從緊把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。嚴(yán)把新建項(xiàng)目環(huán)評關(guān)，服務(wù)發(fā)展低能耗、低污染、非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。并通過環(huán)評規(guī)劃引領(lǐng)、引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)選址、合理布局，從決策源頭上防范環(huán)境污染，有效避免企業(yè)因選址不當(dāng)造成“先天不足”。
　　積極開展清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。指導(dǎo)和推進(jìn)資源型企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為打造煤電鋁、玉米化工、煤化工等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條、培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)提供良好環(huán)保服務(wù)。
　　飲用水水源、一級保護(hù)區(qū)內(nèi)無排污口
　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量有了更多的期盼和更高的要求。改善環(huán)境質(zhì)量、為人民群眾提供不損害健康的環(huán)境質(zhì)量是環(huán)保工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是環(huán)境保護(hù)服務(wù)民生、改善民生的重要抓手，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展的必然要求。
　　通遼市委、市政府高度重視治理環(huán)境污染、提升環(huán)境質(zhì)量、保障改善民生工作。先后制訂和實(shí)施了《全市整治違法排污保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動實(shí)施方案》、《通遼市機(jī)動車排氣污染防治工作方案》、《“十二五”主要污染物減排綜合性工作方案》，有力指導(dǎo)和推進(jìn)了以治污減排為主線的環(huán)保工作。
　　不斷加大重點(diǎn)流域、區(qū)域水污染防治力度，截至2011年底，通遼市累計(jì)投資8.2億元，共建成9個城鎮(zhèn)和3個工業(yè)園區(qū)污水處理廠，污水總處理能力達(dá)38.9萬噸/日，污水處理廠覆蓋率達(dá)100％。
　　強(qiáng)化地下水保護(hù)，完成了全市飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制。水源保護(hù)區(qū)總面積達(dá)61.19平方公里，總供水量達(dá)3378.8萬噸/年。加強(qiáng)對飲用水水源地的科技監(jiān)測和監(jiān)督檢查，保證了在通遼市102眼集中飲用水水源井周圍、一級保護(hù)區(qū)內(nèi)無排污口。地表水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，達(dá)到了控制目標(biāo)。
　　實(shí)施電廠脫硫設(shè)施改造，強(qiáng)化玉米發(fā)酵行業(yè)異味污染治理，加快推進(jìn)集中供暖、減少原煤散燒、清潔能源替代、機(jī)動車尾氣排放環(huán)保定檢等一系列強(qiáng)力措施，有效改善了環(huán)境質(zhì)量。2011年，通遼市建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)334天，同比增加9天。
　　加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)控能力，確定3家企業(yè)為重金屬污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目，將涉鉛行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息向社會公開，接受社會監(jiān)督。建成了一處醫(yī)療廢物處置中心，首家機(jī)動車尾氣環(huán)保定期檢測機(jī)構(gòu)投入了運(yùn)營。
　　2012年，市政府與各旗縣(市、區(qū))政府簽訂了“十二五”重點(diǎn)流域污染防治和“十二五”重金屬污染防治責(zé)任狀，分解落實(shí)了防治和治理環(huán)境污染的責(zé)任。同時，強(qiáng)力推進(jìn)重金屬污染防治，嚴(yán)格控制增加重金屬污染物排放的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，重金屬削減任務(wù)完成30％以上，未完成年度考核任務(wù)的地區(qū)不予審批和驗(yàn)收涉重項(xiàng)目。

　　開展農(nóng)村環(huán)保百村率先創(chuàng)優(yōu)活動
　　通遼市沙化土地面積為4086萬畝，占科爾沁沙地總面積的52.7％，生態(tài)環(huán)境脆弱成為影響通遼可持續(xù)發(fā)展的制約瓶頸。
　　多年來，通遼市以生物多樣性豐富區(qū)、重要水源涵養(yǎng)地、河流源頭區(qū)為重點(diǎn)，加大了自然保護(hù)區(qū)和封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，制訂了《通遼市自然保護(hù)區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃》，使90％的特有物種基因資源和典型生態(tài)系統(tǒng)得到了有效保護(hù)。共建各級各類自然保護(hù)區(qū)43處，國家級生態(tài)示范區(qū)3個，生態(tài)示范區(qū)面積35349平方公里。
　　大力實(shí)施收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。截至2011年底，全市共投入資金11億元，生態(tài)保護(hù)和治理規(guī)模達(dá)1000萬畝。搬遷轉(zhuǎn)移生態(tài)重要和生態(tài)脆弱地區(qū)嘎查村11個。啟動實(shí)施科爾沁沙地專項(xiàng)治理工程，積極推進(jìn)退牧還草二期、碳匯造林等生態(tài)建設(shè)工程，年均防沙治沙300萬畝，使科爾沁沙地在全國四大沙地中率先實(shí)現(xiàn)良性逆轉(zhuǎn)。
　　2011年，以“農(nóng)村環(huán)保百村率先創(chuàng)優(yōu)”活動為載體，通遼市進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作。爭取國家農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目12個，獲國家“以獎促治”農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金910萬元，“以創(chuàng)代補(bǔ)”農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建獎勵資金50萬元。扎魯特旗魯北鎮(zhèn)、科爾沁區(qū)豐田鎮(zhèn)先后被命名為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家級生態(tài)村。
　　2012年，通遼市進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。啟動實(shí)施《通遼市生物多樣性保護(hù)與利用規(guī)劃》。全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡、禁牧休牧制度。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與資源保護(hù)并重，加快推進(jìn)收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)風(fēng)沙源治理、生態(tài)移民等工程建設(shè)，突出發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、沙地瓜果、沙料建材等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與增收并舉、美麗與發(fā)展雙贏，全面推進(jìn)綠色發(fā)展。

　　企業(yè)安裝74套在線監(jiān)測設(shè)備
　　近年來，通遼市不斷強(qiáng)化環(huán)保能力建設(shè)，各旗縣(市、區(qū))環(huán)保機(jī)構(gòu)相繼成立，并被列入了政府組成部門。全市有8個旗縣(市、區(qū))成立了獨(dú)立的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，形成了以市環(huán)境監(jiān)測站為中心，旗縣環(huán)境監(jiān)測站為基礎(chǔ)的全市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。全市共有31家企業(yè)安裝了74套在線監(jiān)測設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了對26家企業(yè)60個排污口的污染物排放自動監(jiān)測、12家企業(yè)視頻監(jiān)控、4家電廠8臺機(jī)組的工況在線監(jiān)控。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理及裝備建設(shè)，提高了突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測能力。
　　環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，是環(huán)保部門維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、防范環(huán)境安全的“銅臂鐵腕”，嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管能夠保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定，為企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境。
　　2011年，按照環(huán)保“六項(xiàng)禁令”和“六個不準(zhǔn)”的要求，加強(qiáng)依法行政、推進(jìn)了“陽光執(zhí)法”。持續(xù)開展各項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)行動，不斷加強(qiáng)了重金屬污染企業(yè)治理、礦山尾礦庫、重點(diǎn)排污企業(yè)及危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。全年共出動執(zhí)法人員1200余人(次)，采取經(jīng)常性監(jiān)察和突擊性檢查等方式，排查排污企業(yè)400余家(次)，查處各類環(huán)境問題11起、環(huán)境違法案件4件。各旗縣(市、區(qū))均開通了“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線，共受理舉報(bào)案件近1500件，辦結(jié)率達(dá)100％。
　　2012年，通遼市進(jìn)一步完善防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理機(jī)制，著力提高環(huán)境應(yīng)急管理能力，保障群眾環(huán)境安全。妥善解決環(huán)境信訪問題，切實(shí)維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。繼續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲懲處環(huán)境違法行為，集中力量解決重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等關(guān)系民生、損害群眾健康的突出環(huán)境問題，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品，在優(yōu)美宜居的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
　　(作者系通遼市環(huán)境保護(hù)局局長)