核心提示：“十二五”期間，我國將加強規(guī)劃、標準和政策引導，嚴格執(zhí)行行業(yè)準入條件和項目核準或備案，強化環(huán)保、能耗、物耗、質量、安全、土地等指標的約束作用，防止新增落后產能和落后產能向中西部地區(qū)及周邊國家轉移，控制過剩行業(yè)產能總量。建立新建項目與污染減排、淘汰落后產能相銜接的審批機制，落實產能等量或減量置換制度，通過淘汰落后產能，為發(fā)展先進產能騰出市場空間和環(huán)境容量，促進各地在加快淘汰落后產能的同時保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

　　由于長期積累的結構性矛盾不斷突出，近年來工業(yè)領域特別是一些高消耗、高排放行業(yè)，落后產能比重加大，淘汰落后產能任務十分艱巨。
　　加快淘汰落后產能是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構的重大舉措，是走中國特色新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)工業(yè)由大變強的必然要求。對此，《工業(yè)轉型升級規(guī)劃(2011~2015年)》對工業(yè)領域淘汰落后產能進行了全面部署，并明確要求充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用法律、經(jīng)濟及必要的行政手段，加快形成有利于落后產能退出的市場環(huán)境和長效機制。

　　建立淘汰落后產能工作機制
　　落后產能資源能源消耗高、環(huán)境污染重、安全無保障，已成為提高工業(yè)整體水平，應對氣候變化、促進節(jié)能減排、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的嚴重掣肘。
　　經(jīng)國務院同意，我國成立了由工信部牽頭，國家發(fā)改委、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部等17個部門參加的淘汰落后產能工作部際協(xié)調小組，研究重大政策問題，統(tǒng)籌協(xié)調淘汰落后產能工作。各省（區(qū)、市）成立了以省級政府主管領導或政府牽頭部門領導為組長，有關部門負責同志參加的淘汰落后產能工作協(xié)調小組，明確職責分工，統(tǒng)一領導和組織推進本地區(qū)淘汰落后產能工作，形成工作合力。
　　近年來，部際協(xié)調小組成員單位相繼研究出臺了一系列政策措施，制（修）訂了一批環(huán)保、質量、能耗、安全等標準，淘汰落后產能政策和標準體系逐步完善。同時，相關部門加大土地使用、環(huán)境保護、生產許可、工商登記、勞動保障、電力監(jiān)管等執(zhí)法處罰力度，規(guī)范市場公平競爭秩序，提高落后產能使用能源、資源、環(huán)境、土地、勞動力等成本。
　　淘汰落后產能目標任務的制訂采用“自下而上”、“上下結合”的辦法，將工業(yè)領域能源消耗高、污染排放高、產能嚴重過剩的行業(yè)確定為淘汰落后產能重點行業(yè)，下達目標任務，加強監(jiān)督考核，突出針對性。由各地提出相關行業(yè)淘汰落后產能計劃，落實存有落后產能的企業(yè)及落后設備（生產線），確?？刹僮餍?。
　　2010年全國工業(yè)行業(yè)淘汰落后取得顯著成效，淘汰落后產能任務全面超額完成。去年底，工信部向全國下達了“十二五”期間工業(yè)領域19個重點行業(yè)
　　淘汰落后產能目標任務。具體為：淘汰煉鐵落后產能4800萬噸，煉鋼4800萬噸，焦炭4200萬噸，電石380萬噸，鐵合金740萬噸，電解鋁90萬噸，銅冶煉80萬噸，鉛（含再生鉛）冶煉130萬噸，鋅（含再生鋅）冶煉65萬噸，水泥（含熟料及磨機）3.7億噸，平板玻璃9000萬重量箱，造紙1500萬噸，酒精100萬噸，味精18.2萬噸，檸檬酸4.75萬噸，制革1100萬標張，印染55.8億米，化纖59萬噸，鉛蓄電池746萬千伏安時。
　　與“十一五”節(jié)能減排綜合性工作方案確定的12個重點工業(yè)行業(yè)目標任務相比，“十二五”淘汰落后產能目標任務增加了銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、制革、印染、化纖、鉛蓄電池等7個行業(yè)；其中，電解鋁、鐵合金、電石、水泥、平板玻璃、造紙等6個行業(yè)淘汰落后產能任務有較大幅度增加，增幅分別為39%、85%、90%、48%、200%、130%。

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