廢舊物資回收利用行業(yè),長(zhǎng)期以來(lái)一直享受稅收優(yōu)惠政策。但自2011年起,這些稅收優(yōu)惠政策被全面取消。實(shí)施一年半有余的政策效果開始顯現(xiàn):一方面虛開發(fā)票偷逃稅款的現(xiàn)象得到遏制,另一方面廢物回收利用企業(yè)的稅負(fù)明顯增加。
　　“再生資源的循環(huán)利用,有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。對(duì)相關(guān)行業(yè)給予稅收優(yōu)惠,不僅符合產(chǎn)業(yè)政策,也是法律的明確要求。希望有關(guān)部門重新評(píng)估對(duì)廢物回收利用行業(yè)的稅收政策。”
　　8月11日,北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心舉辦的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與科技稅收政策的完善”研討會(huì)在京舉行,與會(huì)者發(fā)出了上述呼吁。
　　政策變遷之大
　　再生資源,就是通常所講的“廢舊物資”。官方的定義是:在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的、已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值,經(jīng)過回收、加工處理,能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。
　　再生資源的循環(huán)利用,不僅可以變廢為寶、節(jié)約資源,還可以減少污染物排放,促進(jìn)環(huán)境保護(hù),對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)意義重大。
　　記者從研討會(huì)上獲悉,長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家對(duì)廢舊物資回收及利用實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。早在2001年,廢舊物資回收單位就開始享受免征增值稅的政策；利廢企業(yè)(利用廢舊物資作原料的生產(chǎn)企業(yè))按普通發(fā)票上注明的收購(gòu)金額的10%計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。
　　政策變化發(fā)生在2008年底。這一年的12月9日,財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》:從2009年1月1日起取消增值稅免征政策,從事再生資源經(jīng)營(yíng)企業(yè)須按17%全額繳納增值稅,只給予符合條件的一般納稅人兩年的“先征后返”優(yōu)惠政策:2009年先征后返70%,2010年先征后返50%。
　　按照這一《通知》,2011年起退稅政策全面取消,回收行業(yè)的稅負(fù)率由2010年的8.863%驟升為16.12%,大量回收公司面臨停產(chǎn)或注銷,直接影響了下游利廢企業(yè)的生產(chǎn)成本。
　　行業(yè)壓力之痛
　　最早發(fā)出呼吁的是全國(guó)工商聯(lián)紙業(yè)商會(huì)。該商會(huì)在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上,于2011年3月出臺(tái)了一份《報(bào)告》,呼吁“繼續(xù)實(shí)施再生資源增值稅退稅政策”。
　　《報(bào)告》分析:2010年我國(guó)國(guó)內(nèi)廢紙回收量約為3500萬(wàn)噸,按每噸1500元的交易價(jià)計(jì)算,國(guó)內(nèi)廢紙市場(chǎng)約為525億元,企業(yè)需繳納增值稅89億元。報(bào)告指出:“這對(duì)于徘徊在虧損邊緣的廢紙回收企業(yè)來(lái)說(shuō),稅收過重嚴(yán)重影響了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。稅收優(yōu)惠政策的取消,在一定程度上抑制了廢紙回收行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,與國(guó)家加快節(jié)能減排工作和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策背道而馳。”
　　受影響的不止廢紙回收利用行業(yè)。湖北省公安縣凱生物貿(mào)有限公司是一家專門從事毛發(fā)收購(gòu)的企業(yè),此前銷售其收購(gòu)的廢舊物資免征增值稅。由于不再享受增值稅免征優(yōu)惠政策,不堪稅負(fù),公司現(xiàn)已申請(qǐng)注銷登記。
　　凱生物貿(mào)有限公司的下游企業(yè)――湖北新生源生物工程股份有限公司(簡(jiǎn)稱新生源公司),是一家利用人的頭發(fā)提煉氨基酸的高新技術(shù)企業(yè)。作為利廢企業(yè),自2011年起,不再享受10%的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣,2011年的增值稅稅負(fù)要比上一年增加30%,增繳增值稅稅款近2000萬(wàn)元。而該公司每年的科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)也在2000萬(wàn)元左右。稅負(fù)的增加將使研發(fā)經(jīng)費(fèi)大幅減少。

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