一直被業(yè)內(nèi)熱議的湖南稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，隨著湖南省稀土產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)，再次浮出水面。
　　8月22日，從湖南省人民政府網(wǎng)站獲悉，醞釀了一年左右的《湖南省稀土產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）已于日前正式出臺(tái)。
　　《規(guī)劃》稱，將組建政府控股的現(xiàn)代化稀土企業(yè)——湖南省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱湖南稀土集團(tuán)），并將以此為依托，整合全省稀土資源，打造全省稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。
　　不過，據(jù)了解，目前由于牽涉到的部門和企業(yè)太多，股權(quán)分配比例等問題還沒最后敲定，湖南稀土集團(tuán)正式掛牌還有待時(shí)日。
　　湖南目前僅有一家稀土采礦企業(yè)
　　《規(guī)劃》透露，湖南省稀土礦分重稀土礦（磷釔礦）、輕稀土礦（獨(dú)居石礦）、離子吸附型稀土礦三種類型。其中，離子吸附型稀土礦和獨(dú)居石礦較為豐富。截至2010年底，全省共發(fā)現(xiàn)稀土礦產(chǎn)地36處。重稀土礦（磷釔礦）保有資源量400噸，輕稀土礦（獨(dú)居石礦）保有資源量345627噸，離子吸附型稀土礦（輕稀土氧化物）保有量105787噸。
　　雖然自“十一五”以來，湖南省稀土產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，從采礦、分離、冶煉到材料加工等都有了較大進(jìn)步，且深加工產(chǎn)品能力提升較為明顯，產(chǎn)品種類較全并逐步向高技術(shù)、高附加值應(yīng)用方向發(fā)展，但也暴露出不少亟待解決的問題。
　　例如，政策扶持不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序；資源勘查程度較低，非法開采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展制約增大等。表現(xiàn)在采礦方面，湖南目前只有江華瑤族自治縣的一家稀土采礦企業(yè)。
　　“十二五”期末成為千億產(chǎn)業(yè)
　　參加了《規(guī)劃》制定工作的政府人士稱，湖南稀土產(chǎn)業(yè)要想做大做強(qiáng)，將其打造成為湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐產(chǎn)業(yè)，走集約化發(fā)展路子勢(shì)在必然。
　　根據(jù)《規(guī)劃》，在“十二五”期間，一個(gè)重要的工作目標(biāo)是：通過對(duì)現(xiàn)有稀土采選、冶煉分離企業(yè)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)稀土資源的規(guī)范有序開采，打造龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)有一家公司上市融資，建設(shè)2-3處產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展稀土深加工產(chǎn)業(yè)集群。稀土新材料及應(yīng)用產(chǎn)品的產(chǎn)值占稀土產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重超過七成。
　　《規(guī)劃》提出，到“十二五”期末，稀土產(chǎn)品年銷售收入達(dá)到500億元以上，并帶動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成千億產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，使湖南省稀土產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)前列。
　　推進(jìn)稀土新能源材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展等四個(gè)項(xiàng)目
　　具體操作方式是，由政府主導(dǎo)成立湖南省地方性稀土企業(yè)集團(tuán)即湖南稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司，引進(jìn)有實(shí)力的央企、民企作為戰(zhàn)略合作伙伴，對(duì)省內(nèi)稀土企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合和布局優(yōu)化，打造湖南省稀土行業(yè)龍頭企業(yè)，將其建成全省稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展總平臺(tái)，并支持其依法參與詳查探礦，依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，發(fā)展稀土資源綜合利用項(xiàng)目。
　　《規(guī)劃》還指出，“十二五”時(shí)期，還將著力推進(jìn)稀土新能源材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、稀土資源加工利用項(xiàng)目、資源勘查和開采項(xiàng)目、相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目等四個(gè)項(xiàng)目，總投資多達(dá)100億元，實(shí)現(xiàn)年銷售收入400億元以上。
　　《規(guī)劃》稱，湖南省政府支持湖南稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，有序開發(fā)利用稀土資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，規(guī)范稀土市場(chǎng)秩序，最終形成統(tǒng)一開采、統(tǒng)一選礦、統(tǒng)一冶煉分離、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理的稀土冶煉分離專營(yíng)工作體系，帶動(dòng)相關(guān)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)湖南省稀土產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　最終形成稀土專營(yíng)工作體系
　　參加了《規(guī)劃》制定工作的政府人士透露，湖南也有可能推進(jìn)稀土專用發(fā)票制度。
　　所謂的稀土專用發(fā)票，來源于去年5月國(guó)務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中提到的“建立稀土開采、冶煉分離和產(chǎn)品流通臺(tái)賬和專用發(fā)票管理制度”。
　　中國(guó)稀土學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)部辦公室主任陳占恒曾表示，專用發(fā)票制度將促使稀土成為類似煙草、鹽業(yè)的國(guó)家專營(yíng)產(chǎn)品，所有下游分離企業(yè)必須購買有專營(yíng)發(fā)票的稀土。稀土專用發(fā)票制度相當(dāng)于將稀土納入國(guó)家專營(yíng)體系，一旦推出，此前被業(yè)內(nèi)廣泛詬病的稀土“私挖亂采者”將失去銷售資格。在稀土專用發(fā)票推出之前，稀土與其他礦產(chǎn)品一樣，可以采用一般的發(fā)票購買，交易門檻非常低。
　　“《規(guī)劃》希望最終形成專營(yíng)工作體系，但要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)肯定有一個(gè)過程，不可能一蹴而就。”該人士表示，在《規(guī)劃》正式出臺(tái)前，湖南省稀土產(chǎn)業(yè)鏈上存在國(guó)企和民企等多種所有制形式，企業(yè)數(shù)量較多，僅在稀土冶煉分離方面，目前湖南省就有大大小小20多家稀土企業(yè)，“大家利益訴求不同，很難在短時(shí)間內(nèi)形成一致意見。”
　　“政府的意思是通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式推進(jìn)，在成立湖南稀土集團(tuán)后，凡是符合國(guó)家政策并拿到了國(guó)家相關(guān)生產(chǎn)證件的稀土企業(yè)，仍然可以單獨(dú)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。”上述政府人士還透露，究竟該如何進(jìn)行整合，下一步還將起草具體實(shí)施意見。
　　湖南信多利新材料有限公司負(fù)責(zé)人稱，公司主要從事稀土發(fā)光材料的生產(chǎn)應(yīng)用，如果價(jià)格合適，當(dāng)然可以考慮加入到未來的稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)中。但是，稀土行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是全國(guó)性的，如果專營(yíng)體系最終實(shí)現(xiàn)，對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景將帶來何種影響，還需要進(jìn)一步觀察。
　　還有稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，如果真有一天走向了專營(yíng)體系，或?qū)⑦M(jìn)一步引發(fā)國(guó)際市場(chǎng)質(zhì)疑中國(guó)對(duì)稀土實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，使得稀土業(yè)“壟斷”色彩更為濃厚。