160萬噸的氧化鋁項目，160億元的巨額投資，頂著光環(huán)的“鋁業(yè)巨頭”，卻沒有采礦證、安全生產(chǎn)許可證，配套環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗收；相關(guān)部門多次查處，仍無法遏制4年發(fā)生9次泄漏泥漿的事故。8月中旬，環(huán)境保護部終于叫停了廣西華銀鋁業(yè)有限公司的生產(chǎn)。
　　在“泄漏-被查處-恢復生產(chǎn)-再泄漏”的怪圈背后，究竟是企業(yè)太霸氣，還是監(jiān)管太乏力？“新華視點”記者趕赴廣西百色展開調(diào)查。
　　4年9泄漏 罰款僅10萬
　　“根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》相關(guān)規(guī)定，責令你公司年產(chǎn)160萬噸氧化鋁項目一期工程停止生產(chǎn)。”8月16日，環(huán)保部一紙?zhí)幜P決定，將華銀鋁2008年上馬的大型氧化鋁項目叫停。
　　華銀鋁位于廣西百色市德?？h境內(nèi)，4年來，華銀鋁在與德?？h毗鄰的靖西縣境內(nèi)建設(shè)的龍山排泥庫連續(xù)發(fā)生泥漿泄漏，讓靖西縣新甲鄉(xiāng)部分群眾苦不堪言。
　　最近一次泥漿泄漏事故發(fā)生在今年5月26日，盡管事發(fā)已3個多月，但記者在靖西縣新甲鄉(xiāng)新榮街見到的景象仍觸目驚心：泥漿泄漏淹沒了大片水稻田，渾黃的污水覆蓋了大片田地，與周邊的青山形成鮮明的對比。
　　在新甲鄉(xiāng)新榮街坡珠屯，遍地泥漿已淹沒通往屯里的道路，屯里幾乎不再有群眾居住，房屋上仍能看出泥漿淹沒過的痕跡。村民們說，如今房子不能住，水也不能喝，連莊稼都種不了。
　　村民黃成平說：“僅最近一次泥漿泄漏便淹了近千畝地，種水稻的損失超過10萬元。”事發(fā)地靖西縣一位領(lǐng)導告訴記者，“僅處理這一次事故的直接費用就有800多萬元，還不包括下一步村屯整體搬遷的費用。”
　　4年中9次泄漏損失到底有多大？多個部門稱沒做過測算統(tǒng)計。但環(huán)保部對華銀鋁的罰款與損失相比，顯得微不足道。環(huán)保部的處罰決定書中，對華銀鋁處罰10萬元。百色市工信部門信息顯示，華銀鋁2011年的產(chǎn)值已突破50億元。10萬元罰款與之相比更是“九牛一毛”。
　　歐亞嘉華律師事務(wù)所主任張樹國說，目前我國法律對企業(yè)污染事故的剛性處罰力度不夠，根本不足以對企業(yè)構(gòu)成震懾力。
　　“超速”背后之尷尬：泄漏-被查處-恢復生產(chǎn)-再泄漏
　　在華銀鋁的介紹材料上，一系列之“最”彰顯著企業(yè)的“光環(huán)”：我國鋁工業(yè)發(fā)展史上一次性投資最大、一次性建設(shè)生產(chǎn)規(guī)模最大的氧化鋁項目，是新中國成立以來廣西獲國家批準建設(shè)的最大工業(yè)項目，并成為我國鋁工業(yè)發(fā)展史上同等規(guī)模建成投產(chǎn)、達產(chǎn)最快的鋁工業(yè)項目。
　　然而，“超速”發(fā)展卻掩不住這家企業(yè)的尷尬：作為其重要支撐的靖西礦區(qū)，竟然采礦權(quán)、安全生產(chǎn)許可、環(huán)保驗收“三關(guān)”未過。
　　早在2008年企業(yè)試運行開始，龍山排泥庫便發(fā)生過泥漿泄漏事件，在隨后的四年中，企業(yè)走出了一個“泄漏-被查處-恢復生產(chǎn)-再泄漏”的“怪圈”。2008年3月，華銀鋁排泥庫發(fā)生泄漏事件，原自治區(qū)環(huán)境保護局和百色市政府組織力量使污染得到有效控制；6個月后，這家企業(yè)排泥庫再次泄漏。2009年1月，又一次發(fā)生泄漏事件，源頭懸浮物超標666至1041倍。
　　在此次被環(huán)保部叫停前，廣西曾因華銀鋁排泥庫連續(xù)泄漏而向全區(qū)通報。通報稱：“此次事件充分暴露出該企業(yè)環(huán)保意識不強、整改要求落實不到位、事故隱患排查不徹底，以致反復多次對當?shù)丨h(huán)境造成嚴重污染，在社會上產(chǎn)生了惡劣影響。”
　　屢屢泄漏：誰在助長企業(yè)“霸王心理”？
　　屢次發(fā)生泄漏事故的礦區(qū)位于靖西縣，靖西縣環(huán)保局局長韋從謙深感力不從心。“我們也清楚華銀鋁配套環(huán)保設(shè)施尚未通過驗收，但作為縣級環(huán)保部門很難有話語權(quán)，企業(yè)甚至連排泥庫的設(shè)計、施工資料都沒向我們提供。”韋從謙說，每次發(fā)生泥漿泄漏事件，縣級環(huán)保部門都要求企業(yè)停產(chǎn)整改，但企業(yè)大多一邊生產(chǎn)一邊整改，且整改結(jié)果如何，縣環(huán)保部門也很難進行針對性監(jiān)督。
　　作為上一級環(huán)保主管部門，百色市環(huán)保局曾三次約談企業(yè)負責人，并于2011年下達《關(guān)于責令停止靖西農(nóng)林選礦廠試生產(chǎn)的通知》等執(zhí)法文書，責令企業(yè)停產(chǎn)整改。從企業(yè)屢屢泄漏看，整改顯然未達到預期效果。
　　自治區(qū)環(huán)保廳總工程師陳曉菲表示，自治區(qū)環(huán)保部門也曾受國家環(huán)保部門委托，對華銀鋁進行監(jiān)管。但記者了解到，廣西各級環(huán)保部門做出的停產(chǎn)整頓處罰都是針對發(fā)生事故的礦區(qū)，而主體項目叫停最終是由環(huán)保部發(fā)出。
　　企業(yè)沒有采礦證生產(chǎn)是違法的。百色市國土資源局局長劉忠雷說：“縣市兩級國土部門曾多次對華銀鋁的礦區(qū)進行叫停，而企業(yè)則有時停產(chǎn)，或待執(zhí)法人員離開后又偷偷恢復生產(chǎn)。”
　　記者采訪了解到，華銀鋁是由中國鋁業(yè)(601600,股吧)股份有限公司、五礦鋁業(yè)有限公司、廣西投資集團有限公司按股比共同出資建設(shè)。華銀鋁的主廠區(qū)在德?？h，每年對德?？h財政收入的貢獻有5億多元，占全縣財政的80%。
　　廣西大學環(huán)境學院院長李小明認為，一些污染事件表明，地方政府往往會因大企業(yè)對經(jīng)濟、就業(yè)等的貢獻，對其處罰“投鼠忌器”。而一些有實力的大企業(yè)，則因為在當?shù)刎斦胁豢扇〈牡匚欢跛?，在多次違規(guī)事故中產(chǎn)生“霸王心理”。
　　武漢大學環(huán)境法研究所教授杜群等專家認為，國內(nèi)多起企業(yè)污染事件表明，地方監(jiān)管部門對于轄區(qū)內(nèi)大型央企或“納稅大戶”的監(jiān)管“有責無力”。一些地方環(huán)保部門對企業(yè)的監(jiān)管，往往只停留在口頭或紙面上，監(jiān)管效果乏力。這樣在無形中也助長了企業(yè)的“霸王心理”，把環(huán)保部門的監(jiān)管當作“耳旁風”，不斷重復“污染-處罰-生產(chǎn)-再污染”的怪圈。專家建議，應(yīng)在現(xiàn)有環(huán)保執(zhí)法體系基礎(chǔ)上架構(gòu)一個區(qū)域督查系統(tǒng)，對重大項目強化事前監(jiān)督。

延伸閱讀：

鋁工業(yè)發(fā)展應(yīng)“煤鋁聯(lián)姻”兼探聯(lián)采

中國鋁業(yè)：受累行業(yè)周期低谷 再陷虧損

如何拯救電解鋁？