問責(zé)廣西華銀鋁,誰在助長“霸王心理”?
2012年09月12日 14:39 4422次瀏覽 來源: 國際金融報 分類: 鋁資訊
廣西靖西縣新甲鄉(xiāng)新榮街一些居民住房前仍然殘留著泥漿。
160萬噸的氧化鋁項目,160億元的巨額投資,頂著光環(huán)的“鋁業(yè)巨頭”,卻沒有采礦證、安全生產(chǎn)許可證,配套環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗收;相關(guān)部門多次查處,仍無法遏制4年發(fā)生9次泄漏泥漿的事故。8月中旬,環(huán)境保護(hù)部終于叫停了廣西華銀鋁業(yè)有限公司的生產(chǎn)。
在“泄漏-被查處-恢復(fù)生產(chǎn)-再泄漏”的怪圈背后,究竟是企業(yè)太霸氣,還是監(jiān)管太乏力?記者趕赴廣西百色展開調(diào)查。
4年9泄漏僅罰十萬
“根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》相關(guān)規(guī)定,責(zé)令你公司年產(chǎn)160萬噸氧化鋁項目一期工程停止生產(chǎn)。”8月16日,環(huán)保部一紙?zhí)幜P決定,將華銀鋁2008年上馬的大型氧化鋁項目叫停。
華銀鋁位于廣西百色市德??h境內(nèi),4年來,華銀鋁在與德??h毗鄰的靖西縣境內(nèi)建設(shè)的龍山排泥庫連續(xù)發(fā)生泥漿泄漏,讓靖西縣新甲鄉(xiāng)部分群眾苦不堪言。
最近一次泥漿泄漏事故發(fā)生在今年5月26日,盡管事發(fā)已3個多月,但記者在靖西縣新甲鄉(xiāng)新榮街見到的景象仍觸目驚心:泥漿泄漏淹沒了大片水稻田,渾黃的污水覆蓋了大片田地,與周邊的青山形成鮮明的對比。
4年中9次泄漏損失到底有多大?多個部門稱沒做過測算統(tǒng)計。但環(huán)保部對華銀鋁的罰款與損失相比,顯得微不足道。環(huán)保部的處罰決定書中,對華銀鋁處罰10萬元。百色市工信部門信息顯示,華銀鋁2011年的產(chǎn)值已突破50億元。10萬元罰款與之相比更是“九牛一毛”。
歐亞嘉華律師事務(wù)所主任張樹國說,目前我國法律對企業(yè)污染事故的剛性處罰力度不夠,根本不足以對企業(yè)構(gòu)成震懾力。
“超速”背后的尷尬
在華銀鋁的介紹材料上,一系列之“最”彰顯著企業(yè)的“光環(huán)”:我國鋁工業(yè)發(fā)展史上一次性投資最大、一次性建設(shè)生產(chǎn)規(guī)模最大的氧化鋁項目,是新中國成立以來廣西獲國家批準(zhǔn)建設(shè)的最大工業(yè)項目,并成為我國鋁工業(yè)發(fā)展史上同等規(guī)模建成投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)最快的鋁工業(yè)項目。
然而,“超速”發(fā)展卻掩不住這家企業(yè)的尷尬:作為其重要支撐的靖西礦區(qū),竟然采礦權(quán)、安全生產(chǎn)許可、環(huán)保驗收“三關(guān)”未過。
早在2008年企業(yè)試運(yùn)行開始,龍山排泥庫便發(fā)生過泥漿泄漏事件,在隨后的4年中,企業(yè)走出了一個“泄漏-被查處-恢復(fù)生產(chǎn)-再泄漏”的“怪圈”。2008年3月,華銀鋁排泥庫發(fā)生泄漏事件,原自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局和百色市政府組織力量使污染得到有效控制;6個月后,這家企業(yè)排泥庫再次泄漏。2009年1月,又一次發(fā)生泄漏事件,源頭懸浮物超標(biāo)666至1041倍。
在此次被環(huán)保部叫停前,廣西曾因華銀鋁排泥庫連續(xù)泄漏而向全區(qū)通報。通報稱:“此次事件充分暴露出該企業(yè)環(huán)保意識不強(qiáng)、整改要求落實(shí)不到位、事故隱患排查不徹底,以致反復(fù)多次對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成嚴(yán)重污染,在社會上產(chǎn)生了惡劣影響。”
誰在助長“霸王心理”
屢次發(fā)生泄漏事故的礦區(qū)位于靖西縣,靖西縣環(huán)保局局長韋從謙深感力不從心。“我們也清楚華銀鋁配套環(huán)保設(shè)施尚未通過驗收,但作為縣級環(huán)保部門很難有話語權(quán),企業(yè)甚至連排泥庫的設(shè)計、施工資料都沒向我們提供。”韋從謙說,每次發(fā)生泥漿泄漏事件,縣級環(huán)保部門都要求企業(yè)停產(chǎn)整改,但企業(yè)大多一邊生產(chǎn)一邊整改,且整改結(jié)果如何,縣環(huán)保部門也很難進(jìn)行針對性監(jiān)督。
作為上一級環(huán)保主管部門,百色市環(huán)保局曾三次約談企業(yè)負(fù)責(zé)人,并于2011年下達(dá)《關(guān)于責(zé)令停止靖西農(nóng)林選礦廠試生產(chǎn)的通知》等執(zhí)法文書,責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改。從企業(yè)屢屢泄漏看,整改顯然未達(dá)到預(yù)期效果。
自治區(qū)環(huán)保廳總工程師陳曉菲表示,自治區(qū)環(huán)保部門也曾受國家環(huán)保部門委托,對華銀鋁進(jìn)行監(jiān)管。但記者了解到,廣西各級環(huán)保部門做出的停產(chǎn)整頓處罰都是針對發(fā)生事故的礦區(qū),而主體項目叫停最終是由環(huán)保部發(fā)出。
企業(yè)沒有采礦證生產(chǎn)是違法的。百色市國土資源局局長劉忠雷說:“縣市兩級國土部門曾多次對華銀鋁的礦區(qū)進(jìn)行叫停,而企業(yè)則有時停產(chǎn),或待執(zhí)法人員離開后又偷偷恢復(fù)生產(chǎn)。”
記者采訪了解到,華銀鋁是由中國鋁業(yè)股份有限公司、五礦鋁業(yè)有限公司、廣西投資集團(tuán)有限公司按股比共同出資建設(shè)。華銀鋁的主廠區(qū)在德??h,每年對德??h財政收入的貢獻(xiàn)有5億多元,占全縣財政的80%。
廣西大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長李小明認(rèn)為,一些污染事件表明,地方政府往往會因大企業(yè)對經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等的貢獻(xiàn),對其處罰“投鼠忌器”。而一些有實(shí)力的大企業(yè),則因為在當(dāng)?shù)刎斦胁豢扇〈牡匚欢跛?,在多次違規(guī)事故中產(chǎn)生“霸王心理”。
武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授杜群等專家認(rèn)為,國內(nèi)多起企業(yè)污染事件表明,地方監(jiān)管部門對于轄區(qū)內(nèi)大型央企或“納稅大戶”的監(jiān)管“有責(zé)無力”。一些地方環(huán)保部門對企業(yè)的監(jiān)管,往往只停留在口頭或紙面上,監(jiān)管效果乏力。這樣在無形中也助長了企業(yè)的“霸王心理”,把環(huán)保部門的監(jiān)管當(dāng)“耳旁風(fēng)”,不斷重復(fù)“污染-處罰-生產(chǎn)-再污染”的怪圈。專家建議,應(yīng)在現(xiàn)有環(huán)保執(zhí)法體系基礎(chǔ)上架構(gòu)一個區(qū)域督查系統(tǒng),對重大項目強(qiáng)化事前監(jiān)督。
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