《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》中，在重金屬治理手段上，逐漸從過去單純的末端治理向源頭預防、過程阻斷、清潔生產(chǎn)、末端治理的全過程綜合防控理念轉變。“這意味著要從源頭上減少企業(yè)在生產(chǎn)過程中的重金屬排放量。” 環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤這樣表示。
　　關鍵在源頭控制
　　要從源頭控制重金屬污染，這一點成為業(yè)內專家的共識。有專家指出，重金屬污染主要是產(chǎn)業(yè)不健康發(fā)展所導致，因此需要先遏制源頭惡化的趨勢，其次才是利用外來技術進行修復治理。
　　“如果在修復的同時企業(yè)還在排污，那么修復發(fā)揮作用的空間就會很小。現(xiàn)階段應該是把污染源的綜合治理、源頭的減量工作當做首要任務。”吳舜澤表示，“十二五”期間重金屬防治工作最重要的一點就是針對企業(yè)的污染防治。
　　吳舜澤認為，在此過程中，應理順企業(yè)主體責任與監(jiān)管部門監(jiān)管責任之間的關系。“"十一五"以來，我們更多地強調政府的責任，而未落實相關企業(yè)的主體責任，這是造成企業(yè)重金屬污染問題比較嚴重的主要原因。”
　　以企業(yè)自行監(jiān)測為例，企業(yè)應該對重金屬排放情況進行監(jiān)測，并向環(huán)保部門報告數(shù)據(jù)，向社會公開有關情況，以引入社會監(jiān)督機制。然而這些本應該由企業(yè)自覺完成的工作，很多卻由政府包辦。這恰恰是企業(yè)作為責任主體與政府作為監(jiān)管主體之間的角色混亂造成的。
　　應推進產(chǎn)業(yè)升級
　　目前，涉及重金屬污染的行業(yè)主要集中在有色金屬采選與冶煉、鉛蓄電池、電鍍、皮革等行業(yè)。未來，這些行業(yè)將是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重點。
　　在分析重金屬污染現(xiàn)象時，吳舜澤提醒，行業(yè)內技術水平不高的小企業(yè)為數(shù)不少，這是造成我國重金屬污染情況嚴重的重要原因之一。因此，通過行業(yè)綜合調控、淘汰落后產(chǎn)能，成為降低重金屬污染風險和態(tài)勢的必然途徑。
　　據(jù)介紹，最近幾年，尤其是2011年，全國部分涉重行業(yè)調整工作相對到位，特別是在技術改造工程和清潔工程方面，實施效果較好。以鉛蓄電池為例，近幾年行業(yè)加大整治力度，取締關停超過80%的企業(yè)，使涉鉛企業(yè)整體污染態(tài)勢顯著減輕。2010年與2007年相比，鉛排放量明顯下降。
　　在行業(yè)綜合整治的措施中，一個重要思路是進行行業(yè)性的總量控制。這意味著，新建一個涉重企業(yè)時，必須淘汰掉一批落后企業(yè)。如要新上重金屬排放量為1噸的產(chǎn)能，就要淘汰1.5噸或2噸的重金屬排放量的相關項目，即施行的是一種“等量替代或減量替代”的辦法。
　　目前，這一方法在涉及二氧化硫的電力行業(yè)、鋼鐵行業(yè)已經(jīng)實施。實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的珠三角、長三角地區(qū)，也將采取這種方式。
　　重點支持區(qū)域防治
　　據(jù)介紹，“十二五”期間，國家重金屬污染防治的重點之一，是在全國130多個重點防控區(qū)域建立污染綜合防治系統(tǒng)，實施區(qū)域或地方防治。在這一過程中，每一個重點區(qū)域須明確其防治目標、防治要求等，并制定包括綜合防治、淘汰產(chǎn)能任務、修復等在內的一系列方案。此外，中央財政將注入部分資金，支持重點區(qū)域防治工作。
　　吳舜澤建議，應適時引入第三方責任保險機制，這樣，重金屬領域的企業(yè)在發(fā)生事故后，可以通過商業(yè)性保險獲得包括監(jiān)測、環(huán)境影響修復以及人體健康保障等方面的部分賠償，間接提高企業(yè)污染防控能力。
　　他同時強調，目前，全國重點區(qū)域綜合防治工作取得了一定的成效，但在非重點區(qū)域仍存在重金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能增加的苗頭，一部分涉重產(chǎn)能有向中西部地區(qū)或落后地區(qū)轉移的趨勢，這需要引起足夠的重視。