湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于
湖南瑤崗仙礦業(yè)有限責(zé)任公司“9?21”
爆炸事故的警示通報(bào)
湘安辦明電〔2012〕34號(hào)

　　各市州、縣市區(qū)安委會(huì)，中央在湘和省直有關(guān)單位：

　　2012年9月21日15時(shí)許，湖南瑤崗仙礦業(yè)有限責(zé)任公司西部15中段162沿脈運(yùn)輸巷發(fā)生一起炸藥爆炸事故，造成2人死亡、3人失蹤、1人受傷。事故發(fā)生后，由于承擔(dān)事故區(qū)域采掘施工的溫州建峰礦山工程有限公司駐瑤崗仙礦業(yè)公司項(xiàng)目部和事故班組人員蓄意隱瞞，直至22日凌晨2時(shí)37分才由事故失蹤人員家屬報(bào)警。目前公安部門正在立案?jìng)刹?，安監(jiān)部門正組織事故前期調(diào)查。
　　這起事故發(fā)生在國(guó)慶長(zhǎng)假和黨的十八大召開之前，社會(huì)影響很壞。事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，省領(lǐng)導(dǎo)作出了重要批示，要求郴州市政府和相關(guān)部門全力搜救失蹤人員，迅速查明事故原因，妥善處理善后，舉一反三深刻吸取事故教訓(xùn)。
　　這起事故的發(fā)生，充分暴露出該企業(yè)和從業(yè)人員安全法制意識(shí)淡薄，安全管理制度不落實(shí)，尤其是在人員出入井登記、火工品管理、作業(yè)人員安全教育與培訓(xùn)等方面制度不落實(shí)、執(zhí)行不到位，現(xiàn)場(chǎng)管理特別是對(duì)外包隊(duì)伍安全監(jiān)管措施落實(shí)不到位，“以包代管”現(xiàn)象嚴(yán)重。為深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制類似事故的發(fā)生，特對(duì)該起事故予以警示通報(bào)，并提出如下工作要求：
　　一、認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，深入推進(jìn)非煤礦山領(lǐng)域“打非治違”和隱患排查治理工作。各市州、縣市區(qū)要充分認(rèn)識(shí)做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作的緊迫性，特別是高度重視國(guó)慶長(zhǎng)假和黨的十八大期間安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非煤礦山企業(yè)的安全監(jiān)管，深入推進(jìn)非煤礦山領(lǐng)域“打非治違”。要突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。要對(duì)重點(diǎn)縣和重點(diǎn)礦區(qū)迅速選派工作組，切實(shí)加大駐點(diǎn)督導(dǎo)工作力度，凡未按規(guī)定開展駐點(diǎn)督導(dǎo)的，要在黨的十八大前嚴(yán)格落實(shí)到位。要結(jié)合“打非治違”行動(dòng)，對(duì)前階段的隱患排查進(jìn)行一次“補(bǔ)火”和“回頭看”，既要排查企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和生產(chǎn)系統(tǒng)存在的重大隱患，也要檢查企業(yè)貫徹落實(shí)規(guī)章制度特別是人員出入井登記、火工品管理、作業(yè)人員安全教育與培訓(xùn)等制度的貫徹落實(shí)情況，堅(jiān)決堵塞安全管理漏洞。
　　二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外包隊(duì)伍的安全監(jiān)管。各市州要立即督促外省來(lái)湘作業(yè)的采掘施工和地質(zhì)勘探單位按規(guī)定到省安全監(jiān)管局備案，凡未經(jīng)備案的，一律不得開展作業(yè)。要結(jié)合“打非治違”行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非煤礦山采掘施工外包工程的執(zhí)法檢查。凡承包單位無(wú)礦山施工資質(zhì)和非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的、發(fā)包單位與承包單位未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的、發(fā)包單位對(duì)外包隊(duì)伍的安全管理職責(zé)不明確或安全管理措施不落實(shí)的，外包隊(duì)伍作業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)不到位的，要立即責(zé)令停產(chǎn)、停工并依法處罰，嚴(yán)防以包代管現(xiàn)象的發(fā)生。
　　三、切實(shí)加強(qiáng)民爆物品的安全管理。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合“打非治違”，從民爆物品的生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、運(yùn)輸、使用和儲(chǔ)存等各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)民爆物品的安全管理，確保各項(xiàng)安全保衛(wèi)措施貫徹到底、落實(shí)到位。各非煤礦山企業(yè)要針對(duì)民爆物品安全管理現(xiàn)狀，認(rèn)真開展一次安全大檢查，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)地面和井下臨時(shí)炸藥庫(kù)房的安全管理和安全保衛(wèi)，嚴(yán)格落實(shí)民爆物品審批、領(lǐng)取、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用、清退等各項(xiàng)安全管理制度，教育和督促爆破作業(yè)人員按規(guī)程規(guī)定嚴(yán)格操作，嚴(yán)禁炸藥和雷管混裝，嚴(yán)禁使用火雷管，嚴(yán)禁非法購(gòu)買和使用“土炸藥”。
　　四、結(jié)合安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)加大安全培訓(xùn)力度。非煤礦山企業(yè)要結(jié)合安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推進(jìn)企業(yè)全員培訓(xùn)。各級(jí)安監(jiān)部門要督促企業(yè)落實(shí)安全培訓(xùn)責(zé)任，加大培訓(xùn)力度，明確培訓(xùn)內(nèi)容，確保培訓(xùn)時(shí)間，對(duì)全體從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的安全培訓(xùn)，使從業(yè)人員了解掌握安全操作技能和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度等知識(shí)。未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格者，一律不得上崗作業(yè)。要加強(qiáng)特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)工作，確保特種作業(yè)人員100%持證上崗。要通過(guò)開展全員培訓(xùn)，切實(shí)提高作業(yè)人員安全技能，全面夯實(shí)非煤礦山安全基礎(chǔ)。
　　五、嚴(yán)格事故報(bào)告制度，嚴(yán)肅事故查處。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行事故報(bào)告制度，堅(jiān)決懲處瞞報(bào)、遲報(bào)事故的行為。要認(rèn)真執(zhí)行事故分級(jí)掛牌督辦制度，堅(jiān)持“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，依法嚴(yán)格查處今年以來(lái)發(fā)生的非煤礦山事故，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)因非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致事故的，一律按規(guī)定的上限處罰，同時(shí)要責(zé)令事故企業(yè)按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制停產(chǎn)整頓制度，督促企業(yè)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。
　　請(qǐng)各市州、縣市區(qū)迅速將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有非煤礦山企業(yè)。

　　湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
　　2012年9月26日