據(jù)權(quán)威估測，到2015年，政策支持下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到1.5萬億元
　　記者從權(quán)威渠道獲悉，一直頗受矚目的《全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)制訂完成，經(jīng)過兩次修改意見稿之后，近期已經(jīng)進(jìn)入報批環(huán)節(jié)，不出意外將在下半年公布。有知情人士向記者透露：“《規(guī)劃》主要提出健全資源的循環(huán)利用方式，大量建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，并對相應(yīng)環(huán)保技術(shù)投入予以支持。”目前國家發(fā)改委已經(jīng)開始指導(dǎo)各地制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，同時進(jìn)一步完善國家對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投融資支持政策。
　　具體支持政策已經(jīng)落地。財政部、國家發(fā)改委日前聯(lián)合印發(fā)暫行辦法，規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金管理。辦法中明確提出支持包括：國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)；餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理；園區(qū)循環(huán)化改造示范；廢舊汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等再制造；清潔生產(chǎn)技術(shù)示范推廣；循環(huán)經(jīng)濟(jì)(含清潔生產(chǎn))基礎(chǔ)能力建設(shè)等在內(nèi)的多項重點工作。
　　對于上述方向，專項資金也采取了不同的方式予以支持。例如，支持國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)的專項資金，采取預(yù)撥與清算相結(jié)合的綜合財政補(bǔ)助方式；支持再制造的專項資金，主要采取補(bǔ)貼方式支持舊件回收及再制造產(chǎn)品的推廣及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；支持清潔生產(chǎn)技術(shù)示范推廣的專項資金，對于成熟的先進(jìn)、適用清潔生產(chǎn)技術(shù)，在組織專家論證的基礎(chǔ)上，通過政府購買技術(shù)的形式，在全行業(yè)免費推廣。據(jù)權(quán)威估測，到2015年，政策支持下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到1.5萬億元。

　　“十百千”項目拉動
　　與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)“資源－產(chǎn)品－廢棄物”生產(chǎn)過程不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，是在同一工業(yè)園區(qū)中，循環(huán)利用各種資源，減少廢棄物。參與《規(guī)劃》制定的業(yè)內(nèi)專家向記者透露，在他們考察過的多個工業(yè)園區(qū)中，發(fā)展化工和高耗能產(chǎn)業(yè)對園區(qū)環(huán)境的污染十分巨大。因此在她看來，國家發(fā)改委最近在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面所進(jìn)行的新部署，即在全國進(jìn)一步選擇一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造意義重大。
　　據(jù)記者了解，為完成“十二五”時期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，《規(guī)劃》提出的重要抓手便是實施“十百千”示范工程。“十”是十大工程，“百”是百個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市縣，“千”是千家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和園區(qū)。其目的是在全國范圍內(nèi)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系?！兑?guī)劃》提出，要構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系以及循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系，同時要在社會層面上推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
　　改造和建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)意味著，今后發(fā)展工業(yè)園，將對進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)提出土地、能源、水資源利用以及污染物排放綜合性控制要求，以實現(xiàn)土地的集約利用，廢物交換利用，廢水循環(huán)利用，污染物集中處理。而目前以資源－產(chǎn)品－廢棄物”這一生產(chǎn)過程為主的工業(yè)園區(qū)，都將面臨著改造，記者了解到，這將涉及17個省的工業(yè)園區(qū)改造和建設(shè)。
　　同時，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)此次“資源利用率將提高到15%”。國家“十二五”規(guī)劃綱要中首次提出“十二五”期間資源產(chǎn)出率提高15%的目標(biāo)，并且從推行循環(huán)型生產(chǎn)方式、健全資源循環(huán)利用回收體系、推廣綠色消費模式、強(qiáng)化政策和技術(shù)支撐等4個方面，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)。
　　據(jù)了解，目前中國尚沒有資源產(chǎn)出率的確切報告，但是一些地方的相關(guān)部門實驗統(tǒng)計，循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用在工業(yè)中，可以提高5倍的產(chǎn)出率。
　　事實上，從2005年開始國家發(fā)改委會同6部委，先后兩次從省市、園區(qū)、企業(yè)多個層面確定了178家單位開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，圍繞礦產(chǎn)示范基地和無害化處理、有色金屬再生利用和生態(tài)工業(yè)園建設(shè)等重點領(lǐng)域開展試點工作。

　　成本阻礙企業(yè)積極性
　　然而循環(huán)利用成本較高始終阻礙著企業(yè)開展相關(guān)活動的積極性。曾有業(yè)內(nèi)專家告訴記者，目前工業(yè)園區(qū)主要產(chǎn)生的伴生氣體和伴生雜質(zhì)是各大工業(yè)企業(yè)最頭痛的問題。如果實現(xiàn)大規(guī)模循環(huán)利用，這些伴生物質(zhì)需用通過特種化學(xué)工廠或者技術(shù)均可實現(xiàn)循環(huán)利用。
　　目前，在特種化學(xué)領(lǐng)域，國外公司占有比較明顯的技術(shù)優(yōu)勢，技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者投入成本較高。被江西省列為示范項目的二氧化硅循環(huán)利用項目便面臨著這一尷尬局面。
　　二氧化硅行業(yè)屬于高耗能行業(yè)。今年4月，中國化工集團(tuán)下屬藍(lán)星公司和美國特種化工企業(yè)卡博特聯(lián)手，在江西進(jìn)行產(chǎn)能擴(kuò)建項目。該項目是將藍(lán)星的副產(chǎn)物進(jìn)行轉(zhuǎn)化成氣相二氧化硅，再將該產(chǎn)品送還藍(lán)星進(jìn)行使用，因此做到了原料循環(huán)。因為屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)，因而該項目得到江西省的支持，甚至被江西省列為示范項目。
　　但是卡博特所生產(chǎn)的氣相二氧化硅相較其他同樣生產(chǎn)二氧化硅又不需環(huán)保投入的工廠產(chǎn)品價格成本較高。對于這一價格高度敏感的行業(yè)而言，進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入的企業(yè)面臨著盈利和生存的挑戰(zhàn)。
　　在記者采訪中，上述專家就此表示：“影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最大因素就是企業(yè)成本，包括投入到環(huán)境保護(hù)的成本。”而據(jù)了解，政府能否給予企業(yè)更多的激勵措施，也在政策制定過程中成為爭議的焦點。
　　因此，工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行循環(huán)化改造的模式，在個別行業(yè)中能夠獲得回報，但是更多的企業(yè)依舊面臨著投入困境。對此，國家環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤曾公開表示，對于環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)投入，“今后一個是政府直接投資和政策投入，再就是創(chuàng)新和推進(jìn)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的創(chuàng)新，開發(fā)投資的新渠道，鼓勵多渠道環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，股權(quán)投資、社會捐贈、國際援助、商業(yè)銀行的投資等等。這樣才能推動中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。

　　后續(xù)投融資政策支持
　　采訪中，記者同時了解到，國家發(fā)改委將會同中國人民銀行等部門進(jìn)一步完善關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施。在規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價格、信貸、債權(quán)融資產(chǎn)品、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資、上市融資、利用外資等方面，完善支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施。
　　一是通過制定規(guī)劃引導(dǎo)社會資金。國務(wù)院將在發(fā)布全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的同時指導(dǎo)各地因地制宜制定本區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點領(lǐng)域、重點工程和重大項目，為社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)指明方向，減少社會投資的政策風(fēng)險。
　　二是充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用。中央財政將繼續(xù)安排資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點項目建設(shè)。各地在制定和實施投資計劃時，也要將“減量化、再利用、資源化”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目列為重點投資領(lǐng)域。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項目和技術(shù)示范產(chǎn)業(yè)化項目，采取直接投資或資金補(bǔ)貼、貸款貼息等方式加大投資力度。
　　三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對社會資金引導(dǎo)作用。認(rèn)真清理限制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，制訂并細(xì)化有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，引導(dǎo)社會資金投向資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的示范、推廣力度。
　　四是發(fā)揮價格杠桿對社會資金的引導(dǎo)作用。研究促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)價格和收費政策，引導(dǎo)消費者使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源循環(huán)利用產(chǎn)品，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目能夠?qū)ι鐣Y金產(chǎn)生巨大吸引力。