9月底，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》，旨在推動(dòng)廢鋼鐵資源綜合利用，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排。公告明確表明，各有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市在對(duì)廢鋼鐵加工建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資核準(zhǔn)管理、信貸融資、安全監(jiān)管等工作中應(yīng)以此準(zhǔn)入條件為依據(jù)。
　　在之前的8月份，科技部、發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、住建部、商務(wù)部和中科院等國(guó)務(wù)院七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《廢物資源化科技工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出了“十二五”期間我國(guó)依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)廢物資源化的總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，明確了“十二五”期間廢有色金屬、機(jī)電產(chǎn)品再制造、電子廢棄物、廢舊高分子材料等再生資源、工業(yè)固廢、垃圾和污泥等廢物資源化科技工程發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，提出了在廢物資源化領(lǐng)域科技發(fā)展應(yīng)取得的重大突破和預(yù)期重大標(biāo)志性成果，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性，并將是“十二五”期間國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（支撐計(jì)劃、863）立項(xiàng)的重要依據(jù)。
　　一系列政策的密集出臺(tái)，表明大宗工業(yè)固廢綜合利用已在產(chǎn)業(yè)層面得以深入推進(jìn)，這是對(duì)固廢利用“十二五”規(guī)劃的積極回應(yīng)。

　　確立十大重點(diǎn)工程 可吸引千億投資
　　根據(jù)工信部制定發(fā)布的《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），到2015年，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量達(dá)到16億噸，綜合利用率達(dá)到50%。由此，“十二五”期間，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的總產(chǎn)值也將從1萬(wàn)多億元提高到2萬(wàn)多億元。到2015年，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的年產(chǎn)值將達(dá)5000億元。在“十二五”期間，將構(gòu)建以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建設(shè)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范基地，從而構(gòu)建新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)?！兑?guī)劃》的制定不僅能給擬開(kāi)展大宗工業(yè)固體廢物處理的城市和園區(qū)帶來(lái)巨大的發(fā)展空間，也將使工業(yè)固廢利用的主體園區(qū)和企業(yè)在發(fā)展中獲得較大的政府扶持。
　　一份來(lái)自于賽迪投資顧問(wèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策性融資研究報(bào)告的資料表明，截至“十一五”末，我國(guó)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量達(dá)到11億噸，綜合利用率達(dá)到40%，從事大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的企業(yè)超過(guò)1.5萬(wàn)家，產(chǎn)值達(dá)到3000億元。盡管達(dá)到一定規(guī)模，但到2010年底，我國(guó)主要金屬礦產(chǎn)資源仍然保持著較高的對(duì)外依存度。為了加快工業(yè)固體廢物綜合利用效率，從大宗工業(yè)固體廢物減量化、資源化和再利用入手，結(jié)合各種大宗工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、堆存、綜合利用和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定了十大重點(diǎn)工程，共需社會(huì)總投資1000億元，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1445億元，年利用大宗工業(yè)固體廢物4.12億噸。
　　我國(guó)工業(yè)門(mén)類繁多，大宗工業(yè)固廢來(lái)源廣泛，且各種固廢處理利用方式也不盡相同，因此需針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展規(guī)?；??！兑?guī)劃》中的十大重點(diǎn)工程包括了尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏及赤泥六類大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。尾礦產(chǎn)生量、堆存量是我國(guó)最大的工業(yè)固體廢物，綜合利用難度大，技術(shù)要求高，需大力推進(jìn)。因此，重點(diǎn)工程中確定涉及尾礦綜合利用的有四個(gè)。鋼渣、有色冶煉渣、氰化渣是產(chǎn)生量大又難以利用的冶煉渣，通過(guò)鋼渣綜合利用重點(diǎn)工程，促進(jìn)鋼渣深度利用，實(shí)現(xiàn)鋼渣“零排放”；有色冶煉渣綜合利用工程重點(diǎn)提取有色冶煉渣中有價(jià)元素，實(shí)現(xiàn)有色冶煉渣的梯級(jí)、清潔、整體利用；氰化渣重點(diǎn)工程旨在實(shí)現(xiàn)氰化渣的無(wú)害化深度綜合利用。工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用重點(diǎn)工程著重解決磷石膏綜合利用的難題。赤泥是我國(guó)目前最難利用的工業(yè)固體廢物，赤泥綜合利用重點(diǎn)工程目的是要解決赤泥綜合利用的瓶頸問(wèn)題。粉煤灰綜合利用工程重點(diǎn)針對(duì)高鋁粉煤灰以及普通粉煤灰的高附加值利用。由于煤矸石綜合利用技術(shù)基本成熟，利用率相對(duì)較高，故在重點(diǎn)工程中沒(méi)有安排煤矸石綜合利用重點(diǎn)工程。

　　加大集聚效應(yīng) 構(gòu)建科學(xué)化產(chǎn)業(yè)鏈
　　賽迪顧問(wèn)分析師申燕介紹說(shuō)，從我國(guó)目前工業(yè)發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)正處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，在工業(yè)化產(chǎn)生的固體廢物綜合利用上，如何更加高效地提高綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，構(gòu)建科學(xué)化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)前l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和保證工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵所在。
　　據(jù)悉，“十二五”期間，我國(guó)將進(jìn)一步完善大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、以高效利用為核心、具有區(qū)域特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新模式。
　　為了進(jìn)一步完善工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，“十二五”期間將構(gòu)建以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、以高效利用為核心、具有區(qū)域特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新模式，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范基地，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)立體化鏈接為紐帶，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，培育和扶持大宗工業(yè)固體廢物綜合利用專業(yè)化、現(xiàn)代化企業(yè)和資源綜合利用企業(yè)集群。

　　以示范基地建設(shè)提升核心研發(fā)能力
　　“目前，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用尚存在許多技術(shù)瓶頸，尤其缺乏大規(guī)模、高附加值利用且具有帶動(dòng)效應(yīng)的重大技術(shù)和裝備，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用基礎(chǔ)性、前瞻性技術(shù)研發(fā)方面投入不夠。”申燕說(shuō)，經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力較弱，技術(shù)裝備落后，缺少研發(fā)投入的積極性?，F(xiàn)有技術(shù)裝備水平不能為大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支撐，制約了綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　申燕建議，在示范基地申報(bào)過(guò)程中，明確要求基地要推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。因此各試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)工業(yè)固體廢物特點(diǎn)，加強(qiáng)綜合利用共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品附加值高、固體廢物利用量大的技術(shù)，努力在試點(diǎn)地區(qū)示范和應(yīng)用一類或多類工業(yè)固體廢物綜合利用關(guān)鍵技術(shù)，突破工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)瓶頸制約。各試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)提高工業(yè)固體廢物綜合利用裝備水平，加強(qiáng)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)消化吸收，重點(diǎn)提升國(guó)產(chǎn)裝備的穩(wěn)定性和耐用性。加快工業(yè)固體廢物綜合利用新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用和推廣示范，提升試點(diǎn)地區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用整體技術(shù)水平。通過(guò)示范基地的建設(shè)，加大對(duì)大宗工業(yè)固廢研發(fā)投入，提升技術(shù)的核心能力。

　　園區(qū)及企業(yè)應(yīng)積極爭(zhēng)取政府扶持
　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)一步完善大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、以高效利用為核心、具有區(qū)域特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新模式。目前國(guó)內(nèi)從事大宗工業(yè)固廢綜合利用的主體主要是產(chǎn)生這些廢棄物的企業(yè)，例如鋼鐵、冶金廠及煤礦，其處理利用資金多由企業(yè)自籌，且綜合利用開(kāi)發(fā)出的產(chǎn)品基本上由企業(yè)內(nèi)部消化。這種現(xiàn)狀或很難適應(yīng)工業(yè)固廢規(guī)?；l(fā)展的要求。因此，加快構(gòu)建大宗工業(yè)固廢綜合利用示范基地，提高工業(yè)固體廢棄物再生利用效率是目前行業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
　　《規(guī)劃》提出要進(jìn)一步研究完善稅收優(yōu)惠目錄，重點(diǎn)支持大宗、高附加值綜合利用產(chǎn)品，同時(shí)推動(dòng)建立用于大宗工業(yè)固體廢物綜合利用專項(xiàng)資金，并通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃、中央預(yù)算內(nèi)基建投資、循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)、中小企業(yè)發(fā)展基金等現(xiàn)有資金渠道對(duì)技術(shù)研發(fā)予以支持。這將為工業(yè)固體廢物綜合利用的園區(qū)和企業(yè)帶來(lái)巨大的支持和幫助。“目前，很多工業(yè)固廢處理的項(xiàng)目已經(jīng)計(jì)劃開(kāi)展，但迫于資金的壓力未能如期竣工和投入使用，這將給企業(yè)帶來(lái)巨大的資源浪費(fèi)，這一現(xiàn)象同時(shí)體現(xiàn)在工業(yè)固廢處理的各個(gè)領(lǐng)域中，因此鼓勵(lì)政策的方向確定后，企業(yè)需結(jié)合自身情況積極爭(zhēng)取獲得政府資助，從而更快更高效地開(kāi)展大宗工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目。”申燕說(shuō)。
　　業(yè)內(nèi)人士也建議指出，在進(jìn)行大宗工業(yè)固廢示范基地申請(qǐng)時(shí)，擬申報(bào)地區(qū)需結(jié)合本地區(qū)工業(yè)固廢利用工作的特色優(yōu)勢(shì)、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)示范效應(yīng)、社會(huì)示范效應(yīng)以及相應(yīng)的保障措施等情況進(jìn)行綜合評(píng)估。通過(guò)示范基地建設(shè)，形成一批示范性強(qiáng)、有特色、工作思路清晰、有重點(diǎn)的典型企業(yè)，獲得政府重視并加大支持力度、完善保障體系，在政策的扶持下積極投入到大宗固廢綜合利用項(xiàng)目，提高技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用能力，從而構(gòu)建具備特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)新模式，優(yōu)化資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。