政府過度扶持和監(jiān)管缺失導(dǎo)致光伏寒冬
“保姆式”扶持成行業(yè)盲目擴(kuò)張、無序競爭推手

　　記者日前對光伏行業(yè)的雙重依賴癥做了深入的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，光伏“寒冬”很大程度上是由于政府的越位和缺位所致。一方面，政府深度介入，過度扶持，另一方面，對于整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又缺乏相應(yīng)的規(guī)劃和引導(dǎo)，造成一哄而上，產(chǎn)能急劇擴(kuò)張，并最終釀成危機。
　　不過業(yè)內(nèi)專家表示，光伏行業(yè)的此次危機未嘗不是一個有益警示，即政府如何擺正在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置，從政府主導(dǎo)歸位到以市場為基礎(chǔ)的資源配置方式。

　　越位：深度介入　過度扶持
　　記者了解到，在一些地方政府官員的政績沖動下，光伏企業(yè)獲得了“保姆式”的政策扶持，從土地到融資都獲得極大便利。而地方政府同時承擔(dān)著“黑轉(zhuǎn)綠”“重工業(yè)轉(zhuǎn)高科技”的發(fā)展轉(zhuǎn)型和招商引資雙重責(zé)任，發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)有“一箭雙雕”之效，但地方政府大多缺乏專業(yè)知識和評判手段，只是單純以投資額、年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)來說，申報項目規(guī)模越大越能得到扶持。
　　在我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，一直缺乏有效的規(guī)劃和引導(dǎo)，這為行業(yè)盲目擴(kuò)張和無序競爭提供了條件。
　　“國內(nèi)的光伏設(shè)備企業(yè)不具備引領(lǐng)工藝進(jìn)步的自主研發(fā)能力。”無錫尚德電力控股有限公司董事長施正榮說，公司一年要接待數(shù)十批來自各地的政府考察團(tuán)，希望復(fù)制出1000個無錫尚德。這些考察團(tuán)關(guān)心進(jìn)口設(shè)備的品牌、規(guī)格，但只是為了照抄、照搬，沒有把精力放在潛心打造光伏設(shè)備研發(fā)基地方面。
　　江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會原秘書長魏啟東介紹，江蘇全省13個地級市均建有光伏產(chǎn)業(yè)園，大型光伏企業(yè)只有20多家，其余數(shù)以百計的均是中小企業(yè)。記者走訪的永益源光伏科技公司是江蘇省泗洪縣一家小型光伏企業(yè)，于2010年投資4000萬元籌建，老板以前是做房地產(chǎn)生意的，對光伏一竅不通，看到這個行業(yè)賺錢才投身其中。
　　尚德與賽維的成功，讓地方政府看到了光伏造富的機會與美好的前景，各地開始紛紛仿效上馬光伏產(chǎn)業(yè)。在地方政府的推動下，短短幾年內(nèi)，全國先后建立了幾十個光伏產(chǎn)業(yè)園，一些地方老牌企業(yè)和上市公司也開始紛紛轉(zhuǎn)型光伏制造，導(dǎo)致出現(xiàn)了明顯的過度投資與產(chǎn)能過剩，為今日危機埋下了伏筆。

　　缺位：規(guī)劃缺乏　監(jiān)管缺失
　　“引導(dǎo)政策長期缺位，而地方又過度溺愛(越位)，這是我國光伏行業(yè)存在的突出問題。”國家發(fā)改委能源研究所副所長、中國可再生能源學(xué)會副理事長李俊峰認(rèn)為，當(dāng)前我國光伏行業(yè)陷入困境，很大一部分原因是由于行業(yè)自身缺乏規(guī)范管理，企業(yè)盲目擴(kuò)張和無序競爭造成的。
　　相關(guān)的行業(yè)協(xié)會在這一過程中也沒有發(fā)揮出應(yīng)有的指導(dǎo)作用。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國設(shè)計光伏方面的行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已達(dá)數(shù)十之多，其中，全國層面的有中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、全國工商聯(lián)新能源商會、中國風(fēng)能與太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會等；地方層面的更多，江蘇、江西、浙江、云南等省份以及常州、海寧、杭州等地級市都先后成立了相應(yīng)的行業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)協(xié)會。
　　“行業(yè)協(xié)會不是沒有，但是很少能發(fā)揮實質(zhì)性作用。”江西賽維LDK太陽能高科技有限公司總裁兼首席執(zhí)行官佟興雪說，前些年光伏行業(yè)利潤豐厚，國內(nèi)許多地方政府、企業(yè)投資者一哄而上盲目擴(kuò)張時，國內(nèi)這些光伏協(xié)會沒能起到有效的引導(dǎo)作用，而去年國內(nèi)光伏行業(yè)出現(xiàn)無序競爭大打價格戰(zhàn)之后，也一直沒有一個部門或行業(yè)協(xié)會出來協(xié)調(diào)。
　　行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失是導(dǎo)致我國光伏行業(yè)陷入困境的另一原因。河北省英利集團(tuán)首席技術(shù)官宋登元博士表示，目前，我國光伏行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基本處于缺失狀態(tài)，只要有錢就可以做光伏，這就導(dǎo)致很多其他行業(yè)的投資者一窩蜂地涌入光伏行業(yè)，成為產(chǎn)能急劇擴(kuò)張的重要推手。
　　記者了解到，在前兩年光伏行業(yè)行情較好時，從事紡織品生產(chǎn)的浪莎集團(tuán)、羽絨服企業(yè)波司登控股集團(tuán)、知名電子產(chǎn)品制造商三星等都先后宣布進(jìn)軍光伏行業(yè)。
　　此外，由于電力體制改革滯后而導(dǎo)致的光伏發(fā)電并網(wǎng)難也是政府缺位的重要表現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士表示，我國光伏產(chǎn)業(yè)一直嚴(yán)重依賴國外市場，雖然近年來國家也出臺了一系列政策推動光伏發(fā)電在國內(nèi)的應(yīng)用，但是效果并不明顯，其中一個主要原因就是受并網(wǎng)制約。

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