資源枯竭，礦企破產(chǎn)、改制，如何應對由此產(chǎn)生的管理問題與職工安置問題？桃礦的做法是：設立街道辦事處，積極與周邊農(nóng)村融合，打破二元結(jié)構(gòu)；整體進行城市化改造的同時，積極解決職工的住房、社保、再就業(yè)等問題。桃礦的路徑，或可成為部分破產(chǎn)、關停礦企的一個參考。
　　55年前，當“桃礦”成為一個單位名稱時，它與其他155家重點企業(yè)共同承載了國家復興的使命。30年前，當“桃礦”代表一種優(yōu)質(zhì)鉛鋅礦石時，它帶給了職工自豪感。8年前，當“桃礦”變成一個地名或政府派出機構(gòu)，這意味著，它前面兩種含義都已消失。
　　“桃礦”三重含義的變化，正是老牌國企桃林鉛鋅礦（簡稱桃礦）的變遷之路。它曾創(chuàng)下輝煌，但無法逃脫資源枯竭帶來的破產(chǎn)和改制。幸運的是，它實現(xiàn)了改制后的“軟著陸”。

　　風光國企“那時候沒人愿意到行政機關工作”
　　從臨湘市區(qū)往東南約12公里，車輛沿著盤山公路七彎八拐后，眼前豁然開朗：沿街門面眾多，菜市場里小販的吆喝聲不絕于耳，仿佛置身另一座縣城。
　　而兩側(cè)帶有鮮明前蘇聯(lián)建筑風格的老廠房告訴人們：這里就是桃礦。
　　70歲的葉松波已經(jīng)很多年沒來桃礦選礦車間了，他上次來這里，還是2002年礦里破產(chǎn)時。眼前的景象讓他有點感傷：草叢里堆放著設備，廠房外墻面斑駁，窗戶上玻璃殘缺。
　　他能回想起當年的輝煌：“到了交班時，馬路上車水馬龍，人擠人啊。”
　　他趕上了桃礦最輝煌的時代。
　　1968年，26歲的葉松波轉(zhuǎn)業(yè)回鄉(xiāng)，根據(jù)縣里安排，他本來是進鐵路系統(tǒng)，每月工資36元。但葉松波在部隊的領導覺得這個待遇不高，就跟縣里商量，看能否去更好的地方。
　　隨后，葉松波帶著妻子到了桃礦，他每月工資40元。他說，當時這個工資水平已是相當高了。
　　在礦里，葉松波的工作是下井把挖出來的礦扒到漏斗里，每天下井都能拿到一張保健票，可以到礦里的保健食堂購買肉、糖、米飯，這一待遇是外人想都不敢想的，“那時沒人愿到行政機關。”
　　從進入桃礦那天起，葉松波就把自己與礦綁在了一起。他說，桃礦能夠給他以及其他職工帶來自豪感。
　　新中國成立后的第一個五年計劃，把優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)作為經(jīng)濟建設的戰(zhàn)略重點，桃礦有色金屬蘊藏量豐富，成為“一五計劃”156家重點企業(yè)之一，級別為廳級。
　　今年80歲的老礦長李鞏固說，桃礦籌建于1957年，最多時有職工7000多人，家屬超過1萬人，光給礦里供應伙食的生產(chǎn)隊就有9個。
　　資料顯示，1959年至1998年，桃礦號稱“亞太地區(qū)最大”的礦區(qū)，年產(chǎn)量100萬噸。由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，這個遠離城市的山區(qū)形成一個面積超過15平方公里的經(jīng)濟活動區(qū)，市場、自來水廠等生活設施一應俱全，“現(xiàn)代化”程度遠超過當時的臨湘。

　　隔絕外界“從出生到死亡，基本不與外界交流”
　　與一般單位不同，桃礦四周沒有圍墻。李鞏固說，這是為了融入周圍地區(qū)。但是，桃礦看起來仍是一片獨立的天地。
　　桃礦內(nèi)部的機構(gòu)設置照搬政府職能部門，此外，桃礦還有專門的客車隊、發(fā)電廠、醫(yī)院，自辦有報紙、有線廣播臺、電視轉(zhuǎn)播臺，建了一所幼兒園、兩所小學、一所中學和一所技校，甚至連殯儀館都有。
　　桃礦的職工子弟，可以在礦里從幼兒園一直讀到高中，如果沒考上大學，可以直接就讀礦里的技校，結(jié)束技校學習，就可以在礦里做對口的工作。桃礦機械化程度不高，對勞動力的需求很大，因此，只要桃礦存在，職工子弟不用擔心沒有工作。
　　“礦里的人從出生到死亡，基本上不需要與外界交流。”葉松波說。
　　除了現(xiàn)實的阻隔，桃礦職工與當?shù)剞r(nóng)民的心理隔閡更難破解。葉松波說，職工們大多以大型國企員工自居，是拿“鐵飯碗”的，有一種與生俱來的優(yōu)越感。
　　在桃礦內(nèi)部，級別制度相當明顯。
　　葉松波介紹，桃礦職工分成8個等級，1級工屬于最底層，一般是后勤人員，8級稱為技工。行政級別也與職務一一對應，礦長以及黨委書記為廳級，礦區(qū)書記、主任為處級。
　　當然，這個系統(tǒng)存在上升通道，職工如果想升級，首先要看上級允許多少個升級名額，獲得領導提名后，再由職工投票評定。
　　當年，李鞏固就是從4級工做起，漸漸成為小組長、礦區(qū)黨委書記、副礦長，如果沒有破產(chǎn)改制，李鞏固可能至今仍是副廳級干部。

　　無奈破產(chǎn)“破產(chǎn)那天，工廠陷入了一片死寂”
　　李鞏固說，桃礦由前蘇聯(lián)專家設計，分兩期工程進行開采。一期在汀家畈，1980年代以前，礦產(chǎn)資源相當豐富，每年可開采超過100萬噸，后來每年只能開采30多萬噸，礦石成色也遠不如從前。二期在劉家坪，“文革”時曾開采過一段時間，但這是一個貧礦，礦石成色低，最后不得不關閉。
　　2000年左右，桃礦進入半停工狀態(tài)。
　　為挽救桃礦，李鞏固等老干部提出精簡人員，組織精干人手接管礦山。但這一建議遭到職工反對，“他們說要不搞就大家都不搞。”
　　桃礦的管理者也試圖走其他途徑。
　　首先是轉(zhuǎn)產(chǎn)，桃礦投資辦了一個硫酸廠和一個氧化鋅廠，希望以此養(yǎng)活桃礦，但最后都倒閉了。隨后，桃礦還到張家界(000430,股吧)、河南等地投資辦廠，也沒賺到錢。
　　2002年，省里下?lián)?00萬元資金用于桃礦重組，但沒達到預想效果，挽救桃礦的“最后一根稻草”失效。
　　桃礦只剩下破產(chǎn)改制一條路。
　　宣告破產(chǎn)前，桃礦職工們紛紛向上級反映情況，但桃礦級別遠高于臨湘，桃礦職工的組織關系也在岳陽，臨湘相關政府部門基本管不了。
　　因此，在2004年桃礦街道辦事處成立前，這塊區(qū)域的管理相當混亂：環(huán)衛(wèi)處撤銷，垃圾遍地，臭氣熏天；電線遭雷擊斷了，一個星期后才修好；公安局沒人，偷盜行為時有發(fā)生……
　　一些退休老干部看見這個情景，來找李鞏固談心，“有些人聊著聊著哭了起來，我卻不知如何去安慰。”李鞏固說。
　　2002年12月5日，存在了45年的桃礦因資源枯竭資不抵債宣告破產(chǎn)。
　　破產(chǎn)那天，葉松波突然發(fā)現(xiàn)，工廠陷入一片死寂。工人們不用上班了，三三兩兩坐在樹底下討論，或者四處奔走找人湊牌局，劇組和宣傳隊也不再排練節(jié)目。
　　破產(chǎn)時，桃礦并不孤單。湖南省有色金屬管理局局長宋建民介紹，2000年以來，該局先后主導實施了20戶省屬有色企業(yè)27個項目的政策性關閉破產(chǎn)工作。

　　改制陣痛“沒經(jīng)濟來源，有人去偷紅薯和爛菜葉”
　　改制，首先是身份的變化。
　　剛來桃礦時，葉松波和其他職工都有編制，他一度認為，只要桃礦存在，他一輩子都是桃礦的人。
　　“編制”被剝奪，起初連李鞏固都無法接受，“我是副廳級干部，但退休金只有2000多元。”
　　此外，原來在桃礦，職工子弟上小學每學期只要1.6元，去醫(yī)院就診職工免費，家屬享受半價等等，一旦改制，這些待遇都將不復存在。職工們自然不愿意。
　　更重要的是，桃礦在職職工工齡被買斷，他們不得不另謀出路。但是，他們沒有土地，也沒有其他技術，年紀又大多到了四十來歲，外出打工很難。
　　但改制勢在必行。李鞏固安慰大家：“這是國家政策，要顧全大局。”
　　李鞏固的勸說沒能阻止桃礦“崩盤”：生產(chǎn)區(qū)內(nèi)所有帶鐵的器物都被人拿去賣錢了；作為桃礦的標志，高達80余米的豎井架也被拆走；曾是職工閑暇時聚會的俱樂部也轉(zhuǎn)租給附近農(nóng)民養(yǎng)豬……
　　職工們拿不到工資，又沒有其他經(jīng)濟來源，貧病交加，臨湘市桃礦街道辦事處工委書記鄭昌林說，甚至有人去偷附近農(nóng)民家里的紅薯和爛菜葉。
　　工作日，桃礦街道辦事處辦公樓前基本上天天被職工圍得水泄不通，很多職工還去了省有色金屬管理局。
　　宋建民記得，前些年經(jīng)常有礦區(qū)職工，乘坐大卡車到局里反映問題，要求解決生活困難。
　　他說，職工們的訴求是多方面的，住房、醫(yī)保、社保、再就業(yè)等等，這些訴求并不是無理取鬧。

　　桃礦轉(zhuǎn)身職工說，現(xiàn)在有了真正的農(nóng)民朋友
　　如何管理改制后的桃礦？上級并未給予鄭昌林太多指示，此前也沒有成功范本可供借鑒。
　　有人提出，直接把桃礦劃歸當?shù)劓?zhèn)政府，桃礦自身則變成兩個社區(qū)居委會。這遭到職工反對，因為很多人“級別高”，突然從城市戶口變成農(nóng)村戶口，他們難以接受。
　　鄭昌林去了一趟遼寧葫蘆島取經(jīng)，那里有一家國企改制后成立了一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，職工都還是城里人。
　　回來后，鄭昌林借鑒了這一經(jīng)驗，他向省民政廳申請成立桃礦街道辦事處，下轄金鑫和金坡兩個社區(qū)居委會，獲批準。
　　在鄭昌林主持下，桃礦街道辦事處進行了一系列改革。
　　首先，街道辦從規(guī)劃上把礦區(qū)與周邊農(nóng)村融為一體，把與礦區(qū)有密切聯(lián)系的農(nóng)村納入管理范圍；其次，基礎建設與環(huán)境治理同步進行；再次，告訴職工們，地位變了，大家都是公民。
　　街道辦對桃礦的整體城市化改造，恰好與國家政策接軌。2008年開始，國家大力推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，桃礦每年能拿到項目資金5000萬元。
　　如今，桃礦儼然一座“山溝里的衛(wèi)星城”：利用尾礦建立了“江南大漠”風景區(qū)，成立了自己的旅游公司；道路兩旁的路燈正在架設；市民廣場也馬上要開工。
　　眼下，桃礦正在進行棚戶區(qū)改造，共投資2個多億，預計再花一年時間將完成對礦區(qū)10萬多平米危房的改造。
　　湖南省有色金屬管理局的數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月，全省有色系統(tǒng)有13家關閉破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)已建成各類保障性住房4463套、超過34萬平方米；全省有色系統(tǒng)破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)居民的醫(yī)保參保率達到100%，低保實現(xiàn)應保盡保，一次性安置職工再就業(yè)率達到80%。
　　“2007年，我們爭取到3.2億元資金，解決了2萬多人的醫(yī)保問題。此外，社保、住房等問題都還在一步步解決中。”宋建民說。
　　桃礦完成從國企到社區(qū)的轉(zhuǎn)身，職工們也開始扮演新的社會角色。
　　金鑫社區(qū)的老年人維權(quán)協(xié)會，改制之初主要“工作”是組織職工“討說法”，現(xiàn)在，他們的主要任務是參加街道辦每季度召開的政情通報后，回社區(qū)向居民傳達會議內(nèi)容，名稱也變成了“老年人志愿者協(xié)會”。
　　職工與農(nóng)民的心理隔閡也被打破。葉松波平日里喜歡到礦區(qū)周邊散步，看見在勞動的農(nóng)民，他會上前打個招呼，問問收成怎么樣，或者直接到農(nóng)民的池塘里釣魚。
　　他說，自己現(xiàn)在“有了真正的農(nóng)民朋友”。