10月25日，國家發(fā)改委正式就《戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和服務指導目錄(公開征求意見稿)》（以下簡稱《目錄》）向社會征求意見結束。《目錄》分為節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物產業(yè)、高端裝備制造、新能源產業(yè)、新材料、新能源汽車7個大類，在每個大類下，又分為若干小類，共有將近80個條目。
　　在國家發(fā)改委產業(yè)研究所張于喆看來，制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)指導目錄的初衷旨在界定7大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的范圍，解決目前戰(zhàn)略性新興產業(yè)內涵外延模糊的問題。與產業(yè)結構調整指導目錄一樣，這一《目錄》將成為政府管理投資項目，制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。
　　早在7月，國家發(fā)改委副主任張曉強就曾在接受采訪時透露，為了今后更好地推進新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國家發(fā)改委正在會同有關單位組織專家抓緊制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和服務的指導目錄。張曉強表示：“文件制定后，會對今后戰(zhàn)略性新興產業(yè)的范圍有比較科學明確的規(guī)定，有利于社會各個方面把握它的基本內涵、主要類別，共同促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的健康有序發(fā)展”。
　　據記者粗略估算，在7大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重點產品和服務中節(jié)能環(huán)保產業(yè)數量最多，有31個；高端裝備制造產業(yè)有21個；新能源產業(yè)的重點產品和服務有20個入選；新能源汽車最少，只有4個入選。
　　張于喆告訴記者，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)，這一具有高成長性、產業(yè)績效預期較好行業(yè)的支持和投入，對整個經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，對當下的經濟也有“一定的拉動作用”。《目錄》的出臺，對于指導戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大關鍵共性技術的研發(fā)和應用，同時為各地及金融機構、基金組織運用各種經濟、行政和法規(guī)手段支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展提供依據。
　　引導方向
　　在業(yè)內人士看來，如果說國務院7月20日正式印發(fā)的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》比2010年發(fā)布的《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》“目標”更具體、“政策”更完善的話，《目錄》使得戰(zhàn)略新興產業(yè)產品和服務發(fā)展方向更明確。
　　中國社科院工業(yè)經濟研究所工業(yè)發(fā)展室主任趙英告訴記者，2008年至今，在國家支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的各種政策支持下，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)已經取得了較大進展，但就整體而言，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)與發(fā)達國家相比仍存在較大差距。
　　在研發(fā)方面，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的科研開發(fā)能力與發(fā)達國家相比差距較大，核心技術或相對落后，或處于攻關過程中；核心產品與發(fā)達國家相比處于中低端，有些產品的核心技術與核心零部件仍然依賴跨國公司。有些產業(yè)看似有發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、迎頭趕上的機會，實際并非如此。
　　以新能源汽車為例，業(yè)界一直認為：“與發(fā)達國家基本在同一起跑線上，可以彎道超車”。經過一段時間的產業(yè)化實踐，該觀點無人再提。實際上，在新能源汽車產業(yè)化方面，我國與發(fā)達國家也至少存在著10年左右的差距。
　　我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)基本處于開放環(huán)境中，在很大程度上融入全球產業(yè)鏈條，因而在全球產業(yè)分工中往往處于產業(yè)鏈條中低端。產業(yè)化關鍵鏈條缺失，基礎設施建設標準的制定，檢測平臺建設落后于產業(yè)發(fā)展。缺乏具有國際水平的技術開發(fā)領軍人才。高技術產業(yè)附加值不高，技術水平不高，中低端生產能力過度發(fā)展，過度依賴出口，某種程度上仍在走傳統(tǒng)產業(yè)走過的道路。如果按照目前的道路發(fā)展下去，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)有可能“空心化”，徒有虛名。
　　相當一部分產業(yè)園內缺乏研發(fā)能力和核心產品，有的只是勞動力密集的生產加工部分，走低水平組裝加工路線，匆忙擴大產能，難以形成有效的市場競爭能力。發(fā)展同質化嚴重，造成新一輪技術重復引進，布局雷同和低水平競爭。由于過度發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的中低端，產能過剩，過度依賴出口，在國際市場惡性競爭，因而導致發(fā)達國家把相關產業(yè)反傾銷的重點指向中國。今年以來中國國內相關產業(yè)即由于遭遇前所未有的反傾銷而呈現蕭條。
　　在趙英看來：“從現階段看，戰(zhàn)略性新興產業(yè)是一場國家間競爭未來的比賽，政府仍需給予大力支持。但該出手處才出手，在產業(yè)政策及細分目錄的指引下，優(yōu)化財政、金融資源配置，使財政、金融資源主要用于扶植技術開發(fā)、核心產品、關鍵零部件的研制，而不是用于盲目擴大生產能力才是政府應有之舉”。

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