10月25日，國家發(fā)改委正式就《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄(公開征求意見稿)》（以下簡稱《目錄》）向社會(huì)征求意見結(jié)束?！赌夸洝贩譃?a href="http://www.yemianfei8.com/ShowNews1.aspx?id=254601">節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源汽車7個(gè)大類，在每個(gè)大類下，又分為若干小類，共有將近80個(gè)條目。
　　在國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所張于喆看來，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的初衷旨在界定7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍，解決目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵外延模糊的問題。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄一樣，這一《目錄》將成為政府管理投資項(xiàng)目，制定和實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。
　　早在7月，國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)就曾在接受采訪時(shí)透露，為了今后更好地推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)單位組織專家抓緊制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的指導(dǎo)目錄。張曉強(qiáng)表示：“文件制定后，會(huì)對今后戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍有比較科學(xué)明確的規(guī)定，有利于社會(huì)各個(gè)方面把握它的基本內(nèi)涵、主要類別，共同促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展”。
　　據(jù)記者粗略估算，在7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)量最多，有31個(gè)；高端裝備制造產(chǎn)業(yè)有21個(gè)；新能源產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)有20個(gè)入選；新能源汽車最少，只有4個(gè)入選。
　　張于喆告訴記者，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這一具有高成長性、產(chǎn)業(yè)績效預(yù)期較好行業(yè)的支持和投入，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，對當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)也有“一定的拉動(dòng)作用”?！赌夸洝返某雠_(tái)，對于指導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，同時(shí)為各地及金融機(jī)構(gòu)、基金組織運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)、行政和法規(guī)手段支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供依據(jù)。
　　引導(dǎo)方向
　　在業(yè)內(nèi)人士看來，如果說國務(wù)院7月20日正式印發(fā)的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》比2010年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》“目標(biāo)”更具體、“政策”更完善的話，《目錄》使得戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展方向更明確。
　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)發(fā)展室主任趙英告訴記者，2008年至今，在國家支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的各種政策支持下，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了較大進(jìn)展，但就整體而言，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距。
　　在研發(fā)方面，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科研開發(fā)能力與發(fā)達(dá)國家相比差距較大，核心技術(shù)或相對落后，或處于攻關(guān)過程中；核心產(chǎn)品與發(fā)達(dá)國家相比處于中低端，有些產(chǎn)品的核心技術(shù)與核心零部件仍然依賴跨國公司。有些產(chǎn)業(yè)看似有發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、迎頭趕上的機(jī)會(huì)，實(shí)際并非如此。
　　以新能源汽車為例，業(yè)界一直認(rèn)為：“與發(fā)達(dá)國家基本在同一起跑線上，可以彎道超車”。經(jīng)過一段時(shí)間的產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐，該觀點(diǎn)無人再提。實(shí)際上，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)化方面，我國與發(fā)達(dá)國家也至少存在著10年左右的差距。
　　我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本處于開放環(huán)境中，在很大程度上融入全球產(chǎn)業(yè)鏈條，因而在全球產(chǎn)業(yè)分工中往往處于產(chǎn)業(yè)鏈條中低端。產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵鏈條缺失，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，檢測平臺(tái)建設(shè)落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。缺乏具有國際水平的技術(shù)開發(fā)領(lǐng)軍人才。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)附加值不高，技術(shù)水平不高，中低端生產(chǎn)能力過度發(fā)展，過度依賴出口，某種程度上仍在走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走過的道路。如果按照目前的道路發(fā)展下去，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有可能“空心化”，徒有虛名。
　　相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)園內(nèi)缺乏研發(fā)能力和核心產(chǎn)品，有的只是勞動(dòng)力密集的生產(chǎn)加工部分，走低水平組裝加工路線，匆忙擴(kuò)大產(chǎn)能，難以形成有效的市場競爭能力。發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重，造成新一輪技術(shù)重復(fù)引進(jìn)，布局雷同和低水平競爭。由于過度發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的中低端，產(chǎn)能過剩，過度依賴出口，在國際市場惡性競爭，因而導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家把相關(guān)產(chǎn)業(yè)反傾銷的重點(diǎn)指向中國。今年以來中國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)即由于遭遇前所未有的反傾銷而呈現(xiàn)蕭條。
　　在趙英看來：“從現(xiàn)階段看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一場國家間競爭未來的比賽，政府仍需給予大力支持。但該出手處才出手，在產(chǎn)業(yè)政策及細(xì)分目錄的指引下，優(yōu)化財(cái)政、金融資源配置，使財(cái)政、金融資源主要用于扶植技術(shù)開發(fā)、核心產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件的研制，而不是用于盲目擴(kuò)大生產(chǎn)能力才是政府應(yīng)有之舉”。

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