農(nóng)地或有條件入市
　　聶梅生告訴本報(bào)，另據(jù)調(diào)研組反饋信息，農(nóng)地入市或?qū)⒂行峦黄啤?br />　　“我國現(xiàn)行的土地政策是農(nóng)民集體用地先被征用，轉(zhuǎn)為國有用地后，才能入市”。聶指出，但形成集體和國有建設(shè)土地供應(yīng)的雙軌制體系，是從十六大以來就明晰的土地制度改革的一大方向。
　　“我國在這個(gè)方向上準(zhǔn)備了很久，浙江、重慶、成都、北京進(jìn)行了試點(diǎn)”，聶表示。
　　“就國土部調(diào)研情況看，傾向方向是，在不觸碰18億畝耕地紅線的前提下，使農(nóng)民逐步成為集體用地的交易主體，先釋放農(nóng)村閑置宅基地進(jìn)入建設(shè)用地。”
　　聶表示，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民后，把農(nóng)村閑置的宅基地作為資產(chǎn)流轉(zhuǎn)。這一方面增加土地供給，降低房價(jià)，另一方面，也為農(nóng)民提供在城鎮(zhèn)居民生活的資金基礎(chǔ)。
　　聶亦強(qiáng)調(diào)，并非所有閑置農(nóng)地都能進(jìn)入市場，只是布局在中心城區(qū)附近、產(chǎn)業(yè)較為集中區(qū)域的集體建設(shè)用地，在經(jīng)過整理之后進(jìn)入流通領(lǐng)域，而距離較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村仍有可能采用征地制度。
　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理系主任朱道林也認(rèn)為，農(nóng)地入市一定是局部的，“一旦大量入市，地方財(cái)源大規(guī)?？s減，在沒有建立相應(yīng)配套機(jī)制，尤其失地農(nóng)民的后期保障未到位的情況下，并不利于農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展”。
　　聶則介紹，即便集體建設(shè)用地入市后，也不一定會獲得全部收益，可能會通過稅收調(diào)節(jié)，使部分土地收益成為地方財(cái)政收入，從而彌補(bǔ)地方財(cái)政損失。
　　上述接近國土部的知情人士稱，在上述兩項(xiàng)改革前，短期內(nèi)完善土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和方式的概率更大。
　　該知情人士稱，土地供應(yīng)制度的完善，體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上，包括提高養(yǎng)老、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的供地規(guī)模等。
　　從區(qū)位上看，各地的土地市場在區(qū)域上冷熱不均，在土地市場不景氣背景下，各地常集中推位置優(yōu)越地塊刺激市場。
　　“未來很可能鼓勵(lì)地方政府推地時(shí)，也多考慮郊區(qū)縣的地塊。”上述人士稱。此外，地方政府供地常有時(shí)間差異，年初供地積極性小，年底大量推地，對此也很可能會設(shè)定規(guī)則，平衡推進(jìn)。
　　此外，還將改革完善招拍掛制度。中國土地學(xué)會副理事長黃小虎稱，今后減少土地劃撥及協(xié)議出讓，更多地轉(zhuǎn)為土地有償使用應(yīng)該是一個(gè)方向。
　　近年來，隨著地王頻出、地價(jià)飆升，業(yè)界對現(xiàn)行土地招拍掛制度助推地價(jià)上漲多有詬病。對此，國土部自2010年開始就開啟了土地招拍掛的改革完善，其中，擯棄“價(jià)高者得”是基本方向。
　　據(jù)了解，北京是土地招拍掛改革試點(diǎn)的城市之一。上述接近國土部的知情人士介紹，通過兩年試運(yùn)行，北京版的土地招拍掛方案，比如嘗試大量采用綜合評標(biāo)方式出讓土地，減少土地價(jià)格在評標(biāo)指標(biāo)中所占比例、“降房價(jià)、競地價(jià)”、“降房價(jià)、競政策性住房面積”等。該人士介紹，未來土地招拍掛改革，有望借鑒北京模式。

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